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在俄国爆发了著名的“二月革命”后，张汉卿不失时机地提出了在东北建立中国人民党的想法，其目的，一是管理及改编国民党在东北活动的地下组织与党员，二是抢先提出收拢有共产主义倾向的进步知识分子----这些文化人的能量是无穷的，也是最有远见卓识和影响力的人才，历史上也快要建共*党了----虽然张汉卿在后世目睹的贪官污吏数不胜数，但在建党之初，共*党还是非常有吸引力、有纯洁理想的。将来万一人民党与共*党有了争执，他怎能像后来的国民党那样大开杀戒呢？唯有先扼杀在摇篮里了。三是党团政治是国际发展的潮流，让东北的势力堂而皇之地介入民国政府，为将来入主关内打基础。
在《中国人民党建党章程》中，张汉卿提出建立一个改良的中国国民党----人民党，以孙中山先生的三民主义为旗帜，通过军政、训政、宪政的渐进式手段，以工人阶段为主体、工农联盟为基础，完成三民主义的伟大目标。各行政村设立党支部，各乡镇、县、市、省设立党的同级委员会，最高受东北中国人民党中央委员会领导。
人民党设一名中央执行委员会主席，由张汉卿担任，一名副主席，由奉天省长王永江兼任，一名秘书长，由郭松龄担任。两位副秘书长。下设组织部、宣传部、统战部、农工部、妇联和纪委共6部及一个书记处。一大批与少帅关系密切的奉军军官姜登选、韩麟春等成为第一批加入的人民党党员及党内骨干。
张汉卿亲自设计了党旗，为一面鲜红的五星红旗，他解释为士、农、工、商统一在人民党的带领下建立一个伟大的国家；或可解释为四方拱卫中央；也有解释为满、蒙、回、藏各族与汉族的五族共和等。镰刀锤头的设计虽然前卫，一来张汉卿不感冒，二来共产主义在中国目前尚处在萌芽状态，此一时空能否再有机会发达，尚在五五之数。
党的口号是“工农合作，联孙联俄。”
党的纲领是“建立一个统一、强大的人民当家作主的共和国，驱逐一切帝国主义在华势力与特权。平均地权，关税自主，惩治腐败，司法公正。”
这是将国、共两党在当时历史阶段的口号整合的崭新的想法，历史上亦曾造就了其后第一次国共合作的蜜月和民主运动的高潮，在现实中吸引了无数爱国志士、对二月革命的向往者、对北洋与国民党派系势力不满者、忠贞的理想者纷纷赶到东北，亲身参与这历史性的创举。
俗话说文武之道，一张一弛；马上得天下，不能马上治之。张作霖虽然目不识丁，但却知道读书人的重要性。对主要以青年知识分子加入组成的人民党，主要多抱以默而视之，观而待之的态度。对少帅在政治上的“折腾”，他并没有任何不情愿的想法，毕竟秀才造反三年不成。没有军队相助，任谁都不能在东北反天。对待自己最期待的长子，他比谁都乐于见到张汉卿在政治上崭露头角。
有了大帅的默许，再有少帅的亲力亲为，人民党各支部如雨后春笋在东北各地涌现，深深地影响着民众、民治、民心；在奉军中，大批中下层军官和士兵加入党组织。一年之后，张汉卿影响军队的方法不仅仅是少帅的名头，更多的是人民党党魁的身份。
如今少帅在奉系内部进行战略的决策主要是靠对奉系三大巨头的影响，凭着他的身份及长期来正确及敏锐的洞察力，基本上都能得到首恳。为了给奉系的发展提供有利的时间，张汉卿积极影响以张作霖、张作相、孙烈臣为首的首脑，提议“立足关内，发展经济，韬光养晦，有所不为。”力图脱身于内斗的关内军阀之外，得到大力认同。1918年5月26日，张作霖、孙烈臣、吴俊升通告：“从五月初一起，东三省一切政事，与东三省人民，自作主张；并与西南及长江同志各省，取一致行动；拥护法律，扶植自治，铲除强暴，促进统一。”
这一宣言，基本上保障了奉系游离于中国北方的战事两年之久，经济得以有巨大跃进，使政治力和民力也得到凝聚。