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这个时候的上海市政府名义上是受到北洋政府管辖的。
为什么说是名义上呢？
清朝末年，随着租界市政对华界刺激的日益强烈和地方自治思潮的形成，上海绅商发起地方自治运动并成立机构推行自治事业。
1911年，先后建立上海城厢自治公所、上海市政厅。
辛亥革命爆发，上海光复，上海地区道、府两级行政机构均被撤废。
沪军都督府成为控制上海地区的主要军政机构，直辖上海县署和在上海城厢及宝山县闸北地区的市政机构。
上海地区其他宣布独立的各县名义上隶属于江苏都督。
这就是为什么很多上海的学校和行政机构前面会加上“江苏”字样的原因了。
1914年1月，北洋政府在上海恢复道的建置，统辖上海地区各县。
北洋政府又先后派镇守使、护军使坐镇上海，实行临时军政制度，上海地区的行政权实际操诸军阀之手。
因为北方军阀混战，也影响到上海地区的政权变动。
1915年11月，上海镇守使郑汝城遇刺身亡后，北洋政府将上海镇守使改为淞沪护军使。
淞沪护军使何风林上任后，惟皖系军阀、浙江督邮卢永翔之命是从，浙、沪结成紧密的联盟，卢永翔继续独霸上海的财政收入，这就与盘踞江苏的直系军阀产生了严重的对立。
1920年10月，苏皖赣巡阅使兼江苏督军的李淳暴死于任上，齐燮员继任江苏督军。
齐燮员声称：上海是我们江苏的一部分，一定要夺回。
卢永翔则视上海为自己的经济生命线，坚决不肯放手，遂反击道：“上海是浙江的门户，一定要保持。”
1922年第一次直奉战争后，直系军阀把持北京政府。
卢永翔与何风林为了保持浙江、上海的地盘，与张座霖、孙仲山联络，结成“反直三角同盟”。
这就是目前上海市政府的形势，为了争夺上海，浙江军阀和江苏军阀的战争一触即发。
在这种大背景下，上海市政府对于樱木俊一的要求非常为难。
电影是个新生事物，北洋政府还没有一个统一的电影审查制度。
1920年，江苏、浙江、天津等省市先后颁布电影审查规定，对“诲淫诲盗，败坏人心习俗”等的本土影片的制作与上映给予审查。
这个是地区性的，没有统一的标准，不具有太强的约束力，到了1924年，北洋政府内务部才发出通令要求进行电影检查。
而且《津门大侠霍元甲》可是爱国电影，除了影射日本人，找不到可以禁映的条款。
如果在华界用影射日本人这一条禁映电影，可能会引起暴动。
于是，上海市政府把这件事推给了外交部，毕竟牵扯到日本人，属于外交事件了。
说实话，上海市政府管不到明星电影公司，因为明星电影公司是在法租界创办的，有美国人投资，属于中外合资企业。
这就是林子轩的精明之处了。
他把美国律师彼得逊拉入了明星电影公司里，给予了一个小股东的身份，并且以彼得逊的名义在美国注册了一家空壳公司，参与到明星电影公司的投资中来。