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莫逸的事情暂时无忧，羲和心中大大地松了一口气。顾远在洛州大狱，也基本审讯完成，关押的人等已经等待定罪发落。洛州城内百姓，也翘首以盼。
现在最需要关注的事情，就是沈尽负责的，法令制定。
沈尽、何凌、双泉道人为首，他们先召集了洛州城内的博学大儒，名士才俊，每日在凤羽府中的文渊阁内高谈阔论。他们想法各异，立场不同，最初的拘谨消除后，开始因为政见不同争吵。
以何凌为首的一派，主张乱世用重典，立下严刑峻法，以震慑人心。
以名士才俊为主的另一派，则主张大赦，既往不咎，并且立法以宽，以彰显宽容之心，仁善之德。
以双泉道人为首的一派，多是燕国遗老，他们认为应该恢复礼制，从上到下，遵礼守道，君臣父子之伦常不可乱。
他们先是严刑还是宽刑，重典还是仁善的问题上争吵了不休，后来又对具体的律令激烈争辩。他们争吵越来越激烈，不顾形象面红耳赤，甚至拍桌子，瞪眼睛，差不多要打起来了。
少主的安排也让他们纳闷，这事交给了沈尽负责，何凌辅助。但是何凌、双泉道人，都不是沈尽能管束的人，何凌还是他的上级。
可是沈尽表现出了超凡的才能。
沈尽能集思广益，采纳各派之长处，又能坚持原则，避免走向极端。他亲自执笔，起草了《凤羽律》，履行了他“以德为上，以礼为中，以罚为下”的理念。
以德为上，采纳了名士才俊们的仁德服人的主张，但未采纳过往不咎的建议。
以礼为中，采纳了双泉道人等人以礼治世的主张，但不过分拘泥于礼法传统。