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刘虞在成功安抚蛮族、镇压了张举、张纯的反叛后，开始广泛的布施恩惠。
但因为幽州地处偏远，又需要对抗蛮族，耗费的钱粮很多，每年常要割取青、冀二州的赋税两亿多，来给它供应补足。而在董卓之乱以后，因为战乱交通断绝，已经无法调度金钱。
于是刘虞对外威服外族，实行开放的政策，开放上谷和胡人贸易，对内鼓励农业生产，开采渔阳的盐铁矿取得收入。
在刘虞的宽大政策下，幽州百姓的生活逐渐好转，民众都对刘虞的管理十分欢喜和信服，当时幽州粮食丰收，谷子一石才三十钱，而同时期在董卓统治下的洛阳、长安等地，粮价已经高达一石谷要花数万钱。
后来青州、徐州士绅和百姓为躲避黄巾之难也跑到了幽州，来投奔刘虞的据记载有一百余万人，他们最终都被刘虞收留并安排生计，在刘虞体贴的政策下流民们甚至都忘了自己是流民。
历史上刘虞虽然位居上公，但天性节俭，身上穿的是破衣草鞋，一顿饭都没有两个荤菜，在他影响下，远近原本作风奢侈的豪族，都被他感化而改变了风气。
毫不客气的说，在幽州牧刘虞的管理之下，当时的幽州已经成为了汉末乱世中的一个世外桃源般的存在。
令人惋惜的是，在幽州一片欣欣向荣的环境之下，矛盾也是逐渐显露。当初，朝廷命公孙瓒讨伐乌桓，受刘虞指挥。可公孙瓒只是一心扩充势力，而放纵部下，侵扰百姓，而刘虞为政仁爱，总想有利于民众，因此和公孙瓒逐渐不和。
他们两人在对外族的看法上差距也是非常巨大，刘虞主张安抚为主，而公孙瓒则彻头彻尾的是一个主战派。
公孙瓒在成长在幽州，他经历了多次外族的入侵、掠夺和杀戮，后来成为了一方大将更是与乌桓人交战多次，身边很多的朋友、部下都因此命丧黄泉，他和那些外族人有着洗不清的血仇，为了守卫自己，公孙瓒更是相信自己手中的刀枪，所以公孙瓒以发展军事力量为先，属于完全的武斗派。
相比公孙瓒而言，刘虞则在政治上成熟多了。刘虞在地方和中央都经过多次的历练，以前已经担任过幽州刺史，所以他对于幽州的情况有着更为深入的认识。当时虽然幽州地处北方偏僻，但结合历史我们知道那个地方实际一点都不差，后期数个中央王朝都把国都发在了那边。
所以幽州的结症在于连接了北方乌桓、匈奴、鲜卑、夫余、秽貊等外族，由于这些胡人的经常入侵，导致幽州无法进行正常的生产，这才是幽州经济落后的根本原因。
所以要振兴幽州必须解决掉外族的问题，但归根结底北方异族之所以入侵也是生活上的需要。由于北方蛮族在生产力方面远远落后于南方的汉族，所以他们在生活上对于汉族资源有着很大的需求，他们自身无法弥补，只好通过武力夺取，君不见蛮族来了，每次抢的最多的都是锅碗瓢盆。