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陆承启把自己对现代足球的规则，足球的规格要求，场地的要求，足彩的印制发售，赔率的多少都写在了纸上，然后唤来了内阁首辅徐崇光。
陆承启把写好的发展蹴鞠的计划递给徐崇光，徐崇光仔细看完之后，立即明白了陆承启的意思，就是想把蹴鞠发展成一项填充国库的经济项目。但这个想法实在太超前，徐崇光也一时间接受不了，小心翼翼地说道：“陛下，这蹴鞠真的能充实国库？”
陆承启心道：“你是没见过足球的魅力，那铺天盖地的广告赞助，发售足彩的收入，观球入场费的收入，带动零售业的发展……哪一项不是巨大的收入？”
不过，他还是细心地解释：“朕知道，一时间你们都有点接受不了，但朕已经下定决心这么做了。经济是国家命脉，朕不能让它枯竭了。蹴鞠一事，势在必行。不过，朕也知道，百姓一时间接受不了，那就让朕亲自做这个代言人……”
徐崇光不解地问道：“什么是代言人？”
“通俗来讲，就是由朕带头，全民一起踢蹴鞠，民间自然会兴起了。”
徐崇光大吃一惊，劝谏道：“皇上，业精于勤荒于嬉，可不能……”
陆承启不耐烦地摆了摆手，说道：“身体是……额……成就大业的本钱，蹴鞠能强健体魄，朕一定要推行的。不仅要推行，还需要亲身参与！”
徐崇光心中暗叹一声，也不多说了。他也知道，有了内阁制度，哪怕皇帝再昏庸，也不怕政事没人处理。
陆承启笑道：“徐卿不用担心，蹴鞠一事，乃利国利民，也是千秋大事，朕相信，此事决对是一个强国利民的好事，不会误国误民的！”
听到陆承启这么肯定的语气，徐崇光知道也劝谏不了，只好默默地应承下来，回去内阁下中旨了。
几日后，长安城中，一处占地十多亩的空地大兴土木起来，引得长安居民，驻足观看，议论纷纷。同时皇家学院之中，悄悄成立了几支蹴鞠队，被陆承启亲自命名为皇家蹴鞠队。一场蹴鞠改革，悄然而至。