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交通部副部长程恒生因为官职比较低，不敢对义王石达开进行评价，而是针对冯云山提出的如何治理新占的国土进行了建议：“陛下，微臣以为，要想更好地治理新占的这些领地，光靠移民和驻军是不大切实际的。因为地方太过辽阔了，之所以我们中华帝国能攻占下来，除了我军比沙俄军队的武器先进，兵力多了很多之外，还有更重要的一点，就是沙俄方面原本对这些地方的统治就不够稳固！
可如今我们占领之后，这个问题便会转移到我们中华帝国身上来，面对如此疆域，我们也难以管理。就从移民来说吧，这么宽广的领土，该移多少民？这个移民工作可是花费巨大啊，如今我们连先前占领的中华帝国的领地都没彻底治理好，没有更多的百姓去开发利用，更何况这遥远的西疆。毕竟，同样的投入，同样数量的移民，放在南洋一带，或是前不久占领的澳大利亚，甚至密西西比河以西的北美地区，也比西伯利亚要强得多！
因此，陛下，微臣斗胆建议，不如先行将这块西疆土地占据下来，只将最边境地带和条件优越适合开发的地方进行移民，主要还是以军事用途为佳。这样才能以最少的代价，达到最佳的效果。
另外，微臣建议花大力气修建铁路，只要铁路一通，无论发生什么事情，都能通过铁路迅速运输兵力前往当地，这样的话，便能彻底将这块地方变成我中华帝国的领地。虽然这个投入会大一些，但这是最为稳妥的长久之计！”
冯云山点点头。这些人的建议之中，他其实最为满意的还要数程恒生的建议了。
罗大纲的话虽然有理，但只是为义王石达开鸣不平。左宗棠和曾观澜的意思也大体差不多，这个道理，冯云山自然也明白，他从来没有责怪或者埋怨石达开。正所谓将在外，君命有所不受，更何况自己还没有什么命令。而且，既然让石达开主持西征大军的战事，自己便对他全权放心，那些个满清投降过来的文官对石达开的弹劾，自己从来就没放在心上。
但更多的，冯云山还是想通过大家的商议，理顺治理这些一下子多出来的广袤无垠的国土。移民是肯定的，但经过这些年的移民，如今中华帝国的内陆中原一带，简直变得有些“地广人稀”了。
中华帝国，准确的说，从太平圣国开始，便陆续占领台湾和琼州岛，往这些地方移民，后来，又占领琉球、朝鲜、日本的大半、越南和南掌、吕宋群岛和东印度各群岛乃至整个南洋的硕大地盘，还有外东北地区和西疆、北疆的西伯利亚一带庞大地盘，更加上北部墨西哥的新墨西哥省、北美密西西比河以西的河西王国，锡兰岛和印度部分地区，乃至整个澳大利亚，如此多的地盘，前前后后移民已经超过一千五百万人。
别看这千万人虽然只占原本的中华帝国本土4.3亿人的三十分之一，真正实行起来，却困难重重，耗资巨大不说，实行起来还越来越艰难。毕竟没多少人愿意背井离乡地出去闯荡，特别是如今中华帝国的政策和发展都越来越好，即便是最穷的农民，只要卖力气，都能养活自己了，这些容易满足的农民有口饭吃酒不愿意离开生活了祖祖辈辈的家乡，因此，越来越多的人不愿意离开家乡去移民到新的地方。要想再动员新的移民，也是万般艰难了。
冯云山可不愿意强行移民，这样的话，虽然对整个国家的大局来说，是有利的，但对被移民的百姓个体来说，都是极为不满甚至认为是一场灾难。主动移民，这个补贴的钱财，就必须非常的优厚才能让人动心，这就必须得花费更多。
因此，单纯的移民已经无法解决新占领的国土治理这个根本问题了。