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刘汉章、卢元龙、谭?走马上任后，立即将湖广府州县主要官员全部招到武昌总督府大堂，宣布严征土地税的新政和总督收购全部荒地的措施，凡违背大清律条者，按律从严惩处，并限定各府州县在三个月内完成。
接着又到潭州召集湖南洞庭湖周围府州县主官宣布这一新政。湖南巡抚管世惊到任后通过微服私访，得知几个州县官吏贪赃枉法，立刻进行查处，树立了威信，总督宣布新政后，他坐镇岳阳，督促执行。他怀揣四哥给的五十万两土地收购费首先责令各县公布大户们这些年来欠税的数额，下令一个月交齐，一个月后不缴者没收土地相抵，如在一个月内卖给巡抚衙门，就免征欠税。
大户们虽然不满意，但欠地税是实，只好卖地收回成本，跑到边远山区去买地当绅粮。
与此同时，管世敦在湘西以优厚的条件招长工五万按县分片，对洞庭湖周围一百万亩荒地进行了开垦。接着管世惊又在以潭州首县长沙为中心的湘江流域实行新政，迫使大户们卖出荒地，管世敦又以五十五万两银子得地一百万亩。管世敦再在湘西招了五万长工按县进行开垦，这样湖南二百万亩地秋耕秋种顺利地开展，种了一季晚稻。消息报到武昌，总督刘大人坐不住了，也亲自坐镇荆州，督促新政实施，终于在十月底完成土地收购和腾地搬迁，让管世敦在鄂西和湘西招了八万长工进入有四百万亩的江汉平原进行开垦。
管世敦从贵州、湘西、鄂东购买了几千头耕牛，从浙江金华，四川隆昌、荣昌买了大量的种公猪、母猪、子猪，于是菜地开出来了，菜籽也撒了，猪也喂起来了，第二年春天还在正月初十备耕就开始了，育秧的育秧，犁田的犁田，二月下旬就开始插秧了。湖南头年得谷六亿斤，这样两湖六百万亩的种子全有了，卖出后赚的钱又投进江汉平原的垦殖，就有充足的资金。
刘芳从京师南返后直接来到潭州，找到五弟世惊，提出想在洞庭湖实验大规模的人工放养湖鱼，得世惊的大力支持，两人乘着小炮舰在洞庭湖看了三天，发现在沅江县境内有道长土坎将洞庭湖西部隔开了。所谓八百里洞庭，实际东部只有六百里长的水面，而且很宽阔，足有八十万亩水面，整个归岳州管。如果再在岳阳湖口安上闸门，就能阻止湖鱼外流，而岳阳湖口很窄，在冬季枯水期，便可施工安闸。
刘芳：“首先买下整个八十万亩的水面，将零散渔民变为我的渔工，不愿改身份的则请其到西洞庭湖或其他湖捕鱼。”
世惊：“四嫂，我立即与岳阳知县联系，进行处理，如果他不支持，那他的官就到此为止了。”
刘芳：“走，一道去，那个岳阳知县我认识。”
到了岳阳县，岳阳知县鲁敬宗一见刘芳，忙跪地到：“卑职参见刘大人！”
刘芳：“起来，起来，我这次来想与鲁大人商量一件事。”
鲁敬宗：“请刘大人吩咐，下官照办就是。”
刘芳：“当今圣上十分关心湖广的事，这你是知道的，我五弟出任湖南巡抚是皇上亲自点的将，现在是两湖之地，已进入开垦状态，粮食有了，我们湖广除了‘湖广熟天下足’的美名之外，还有一个鱼米之乡的美名，现在是米将有了，但鱼呢？目前靠几个渔民的打渔船打渔，即使有米，也难成鱼米之乡，皇上知道我曾负责过万亩鱼塘，叫我来好好把鱼的问题过问一下，不知道鲁大人有什么高招解决这个问题？”
鲁敬宗：“刘大人，实不相瞒，我也正为这件事发愁，不仅几个零散的渔民拿不出多的鱼给城里，连官府也找不到办法。”
刘芳：“这样做当然不行，就像米的问题一样，靠原来的那一套，怕永远都是荒地。”
世惊：“鲁大人，我四嫂想出了高招，一下子就解决问题，但这是要你积极配合，还是四嫂你自己讲吧。”
刘芳：“你把这八十万亩的东洞庭湖卖给我，我招渔民招为我的渔工，放养几亿尾鱼苗，进行人工喂养，二年必见成效，三年大见成效，或卖活鱼，或腌制干鱼卖，鲁大人以为如何？”
鲁敬宗：“行，八十万亩就拿八万两，我立即出告示，说明此湖面已卖与私人，从事大规模养殖，招收大量渔民为渔工，工资从优，凡不愿当渔工的渔民，请转到西洞庭湖或其他湖面捕捞，刘大人，管大人，你看这样行不？”
刘芳：“行，行，我规定年工资十两，吃住归我负责。”
说着拿八万两银票递给鲁敬宗，鲁敬宗出以盖了大印的收据和湖面使用证明。
刘芳：“鲁大人，养鱼之事事关皇上创建盛世大业，并非完全是我的私事，因此，许多管理方面之事还要请鲁大人多加关心，我当另付酬劳。”
鲁敬宗：“刘大人乃朝中重臣，事涉天下，怎么可在岳阳小县长期养鱼呢，刘大人放心，洞庭养鱼乃是本县最重要的事，养好鱼是下官的本职之事，我一定常抓不懈，只是我是外行。”
刘芳：“我即日回重庆调一批老渔工来，鲁大人只需多关照他们就是。”
鲁敬宗：“那是的。刘大人，我告诉你一件事，春天时，我发现，一些人在江边捞东西，我过去看，原来在捞寸把长的鱼苗，我说，这么小怎么吃，他们说，用面粉或豆粉一调，油炸起，好吃的很，我转眼一看江面，黑黑的遍江都是，刘大人如果我们也来捞，然后放入洞庭湖，那鱼苗问题就解决了，以后每年捕大鱼，捞鱼苗放鱼苗，这个问题就解决了。”
刘芳：“是的，解决鱼苗是大问题，一个前提性问题，谢谢鲁大人。”
刘芳迅速返回重庆，在梁滩坝，大天池，合川抽了一百人的养鱼工，连家属顺江而下到洞庭湖，迅速组建成二十个渔村，鲁敬宗完美的完成使命，不仅将几乎洞庭湖的渔民招为渔工，其他一些零散渔民也赶来应诏，共招了六百来人，每个渔村有三十几个渔工，加上他们的妻儿子女，正好一个村，管世惊发了今天收的新谷，找木工邦修缮了房子，重庆来的熟练渔工对他们几乎手把手的培训，使这些靠捕鱼为生的百姓转变为养鱼为生。
刘芳设计了喇叭形密网，由定在河中的渔船张着，开春后，一群群的鱼苗便顺着喇叭口进入洞庭湖口，因湖口是个出处水，水流平缓，喜浮上水的鱼苗便自动的游进了洞庭湖，因此鱼苗问题便解决了，接着投入饲料，米糠，麦麸皆可。
刘芳让世惊出面，通知湖南各县，凡粮食加工作坊的米糠一律统一收购，除少数喂猪，其余全部用来喂鱼。饲料问题就这样解决了，到六月份时，这些鱼苗便由一寸长到三四寸长了。
由于喂了猪，肥料充足，湖广整个早稻喜获丰收，每亩达四百斤，共获稻米，二十四亿斤合两千万石，刘大人将喜讯报道京师，康熙帝大喜，亲自作了长篇朱批，转发到全国。
转眼便夏去秋来，晚稻又丰收在望，十月开镰，十一月收下来亩产过四百五十斤，总产二千四百二十万石合二十八亿八千斤，全年达四千四百二十万石，可供一千三百万人吃一年，湖广熟，天下足的局面又出现了，接着又传喜讯，刘芳买下八十万亩的洞庭湖大面积养鱼成功，湖广为鱼米之乡又名副其实了。
这时侍卫来报，陕西总督求见。
康熙帝：“请他进来。”
单清川双膝跪下三呼之时，见他背上背了一根荆条，康熙帝说道：
“单爱卿，你这是为什么？”
单清川：“臣辜负陛下大恩，移民垦荒之事没做好，故负荆请罪来了。”
康熙帝：“你讲讲你是怎么移民垦荒的？”
单清川：“臣到贫穷的陕北招民垦荒，老百姓故土难离，不愿来，好不容易来了几百户，地也给了，他们又种上了，可今春一闹春旱，他们种的麦子全干死了，人又跑回去了，臣无能，请皇上恕罪。”
康熙帝：“单大人，你是想干事，又在干事，只是结果不好，与你前任是不同的，朕不会责罚你，你看看刘汉章来的折子，看人家怎么处理垦荒，一年改变面貌的。”
说着把刘汉章关于一年变样的奏折递给单清川，单清川一气看完，一脸惶惑，说道：
“皇上，我陕西没有管世敦呀？”
康熙帝：“单大人，你那种办法移民不跑才怪，一遇天灾*，移民就可能家破人亡，毫无保障，移民开垦都是提心吊胆的，眼睛老看着老家，他至少可以在那儿获得三亲六戚的照应，而来关中，他就孤单一人，一切后果只能他自己负责。你看管世敦移民皆是拿工资的长工，他不用担心天灾*，他是旱涝保收，一切后果都是老板，就是颗粒无收，老板都要拿饭给他吃，还发给工资，你不能只看结果管老板最后得了多少，他没看到老板付出了多少，是的，他得到了四川和湖广两省的粮食四千四百多万斤，但朕得到一千三百多万人的口粮，就是几个省赤地千里朕都不慌了，其实管世敦并不是湖广人，这你是知道的，我曾经说过管世敦得土地，百姓得实惠，难道你不可以请他去，把关中平原交给他，他给你一年变样，你会乐得嘴都合不上。”
单清川：“他会来吗？”
康熙帝：“目前他正有空，只要你请他，满足他提出的要求，他会去的，好了，你回去吧。”
单清川立即南下。在武昌湖广总督府正商量事情，管世敦、刘芳也正在那里。
刘芳让鲁敬宗帮忙管渔业之事，向刘大人退出各县知县应把新垦殖的事当做自己的本职来做，并作为年终考绩的重要的一条。这样其土地收入就可分为三部分，其一地方收入，用于各县州府的开支，再一部分转归省里的收入，归督抚掌管，我们只得一部分，即三一三十一，各得三分之一，让我们的孩子逐步转入经营工商之业，从另一种角度兴盛地方。
刘大人：“刘芳，你的想法很好，无论他们得不得到好处，把农政搞好都是省府州县各级官吏的第一要务，头等大事，而且现在又能得三分之一的收益，更是要常抓不懈，我估计今年你们收得回投入的成本，从明年开始，就完全归他们管。”
管世敦：“刘大人，这一切有个前提条件，不改变我们创建的经营形式，即长工制，不能降低长工们的收入和生活水准，永远记住民为国本。”
刘大人：“世敦你这两条是川湖两省得以迅速改变的根本原因，如果改变这两点，必然会回到重新荒芜的状态，必受大清律的严惩，世敦，我给你收回土地的权利。”
刘芳：“我将面见查大人，按这新的管理办法落实，我们管家退出对耕地的管理。”