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丰州城三个月前还不曾受灾，但是百姓的日子已经过得十分困苦了。因为一道由丰州太守衙门下发的加赋令，使得很多原本还有一口粮食可吃的老百姓家中一点余粮也没有。
而后，又是一道征丁令，将身强力壮的百姓征去劳役。
这两道令发下来的原因，是因为丰州要建一座宫殿作为太子行宫。
这太子行宫的规模极大，征的赋，是用来建行宫的费用，征的劳役，是要建行宫的劳力。
既是太子秘令下来办的事，赵河成自然要奉令而行，那些被征的劳役，每隔半个月，也能回家一次。
但就在此时，天干大旱，正是和苗抽穗的时候，河干井枯，连喝水都成了问题，何况抗旱。田里和苗都枯死了，而后又是大雨连绵引起大涝，这些有官报报往京城，上官千羽略知一些。
修太子行宫的事，原本也只是在隐秘进行，但大旱大涝之后，灾民多了，丰州刺史黄正涛便提议征这些灾民去劳役，将行宫早日赶建完成。
这件事与太守赵河成发生分歧。
赵河成说天灾已起，若不能安抚民心，反倒加重劳役，会引起民变，理当开仓赈灾，先把难关度过之后再说，行宫以后再建也不迟，并执意要开仓放粮。
这丰州城太守与刺史，分管民生与兵权，意见相左，此事就此僵执下来。
黄正涛干脆直接派兵抓丁，并加快了行宫的建造进度，想尽快将行宫建成后好在太子面前请功。