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具体的方略，就是将道路系统按府、县一级进行分割。然后将之承包给愿意承建商人。帝国官方只需要监督，然后拿出一笔钱、一批粮食就够了。
承建商不需要招募多少工人，奴工营是其中的主力。承建商实际上只是分担帝国官方的杂务的一个因素，为官府省去一定的精力。而他们可以从中得到丰厚的利润——道路承建商并不拥有道路的一部分使用权，他们只会得到帝国拿出的那笔钱——反正帝国初成要大量的制备、发行新币，这也是一个发行的途径。
按照府、县一级分割，以其工程量的复杂程度，有大量的商人可以承担的起。如果按照州一级甚至更大工程量来分割，恐怕能承建的就不多了。
实际上，这也是帝国调动百姓人力、物力和财力流通的一个宏观方略，并通过这个方略，加快新币的普及，促进商业的流通。因此这个方略，嬴翌提纲，还有商部参与完善。
一旦道路交通体系建成——不需要全部建成，只要主干道建成，对这个新生帝国的意义，就是可以预见的。无论是民间交流、商业流通，还是军事用途，都无可估量。
北方草原上的牛羊，通过纵三主干道，以日后会逐渐用于民用的元器运输车承载，一天之内就可以抵达帝国的最南端。辽东产出的药材，通过横三主干道，一天之内可以抵达帝国的最西端。
边疆发生了战事，无论是物资的调派，还是军队的调动，都可以在情况恶化和改变之前，达到既定的位置。
战略意义之重，无与伦比。
所以即便千万奴隶死一半甚至死光，嬴翌都要把这个体系建立起来。
当然，这是不可能的。如果以前朝的生产力要建设这样的系统，一千万人恐怕还真得死光不可。草原、荒漠、高原、大山，都是修建道路的巨大阻碍。
然而元炁方案，可以为此提供保障。
新出炉的推演功能，在开国的当天，嬴翌就耗费上千万人道气数，进行三个方案推演。其中一个就关于道路建设。
他需要一种元器，一种可以大效率凿山修路的元器。
而这个方案，在华夏纪二年春，经过近半年时间的推演，完美成型。当前，元炁殿正在方案实践当中。
这种新的元器，在推演出来的方案中，完全符合嬴翌的目的。其具有两种高效功能，一是凿山，二是修路。
凿山便不必多说，譬如入川蜀、西进藏地高原，漠北草原荒漠，穷山恶水绵绵。按照旧时的思路，用火药、锤子、凿子，拿人命去填。而有了这种元器，开山便可轻而易举。
其次修路——嬴翌秉持基建狂魔的基因，河南的时候，就在修路。到京师也在修路，到现在还在修路。但此前修的路都是旧式的。耗时耗力不说，砂石路面也经不起风雨。除非如祖龙修造驰道、长城一般严格要求，否则并不能达到嬴翌心目中的标准。因此推演一类相应功能的工程元器，来解决这个问题。