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在卫朔忙着欲鲸吞陇右全境时，姚苌去号称藩的表书已送抵建康。
不过，此刻东晋上下正忙着争权夺利，根本无暇关注北方乱局。
因此，姚苌欲借东晋制衡河西的谋划，注定是一场空。
从谢安去世的太元十年（公元385年）到太元十五年（公元390年）这一段时间，是司马曜、司马道子一对酒囊饭袋兄弟合作多于分歧，矛盾逐渐堆积的时期。
虽然，在此期间，无论从中央还是到地方的人事安排，让人眼花缭乱。
但是，每一步都是司马曜为巩固皇权、平衡门阀利益的结果。
扬州，不用多说，在谢安死后不久，由司马道子接任。
荆州，原是龙亢桓氏地盘，桓温死后由桓冲接任。
继而在谢安去世前一年，由桓氏另一俊彦桓石民接任荆州刺史职务。
六年后，即太元十四年，桓石民去世，皇帝司马曜终于收回荆州大权。
随即任命王忱为荆州刺史，至此桓氏家族失去了最后一座方镇。
司马曜这种不断打压龙亢桓氏的动作，引起以桓玄为首之龙亢桓氏的极大不满。
徐州，太元十二年谢玄离职以后，即由司马道子遥领。
豫州，到太元十五年即由庾楷接替哥哥庾准之职。
江州，桓伊于太元十五年去世后，朝廷以王羲之的儿子王凝之短暂担任刺史（随后调任会稽内史）。
兖州，太元十二年谢玄离职以后，由朱序接任，不久朝廷即以谯王司马恬担任。
三年后，太元十五年，谯王司马恬又去世了，司马曜即以皇后之兄王恭担任。
太元十年，司马曜在襄阳又乔立了雍州，以杨佺期的父亲杨亮为雍州刺史。
太元十三年，加朱序为都督雍州、梁州、沔中九郡诸军事，雍州刺史，镇守洛阳。
益州，太元十五年由郭铨继任。
在此期间，宁州刺史是费统、广州刺史是孔汪。
至于会稽内史一职，在谢玄去世以后，即由谢安之子谢琰继任。
到了太元十六年，谢琰又被升为尚书右仆射、太子詹事，会稽内史由王凝之接任。
在谢安死后五年间，司马曜与司马道子通过合作，完成了对主要方镇的调整。
诸方镇当中，最属徐州、兖州、豫州、江州、荆州主官的变动引人注目。
在淝水大战后，北府旧将们北移至淮河两岸，兖徐二州成为北府兵驻地。
当北方陷入大乱，边防压力顿减后，北府兵已从朝廷柱石，变成被猜疑、防备的对象。
尤其在谢玄离职后，北府兵缺少一个深孚众望的领袖，很快被朝廷被一分为二，徐州由司马道子遥领，而兖州则在朱序短暂过渡以后，由司马恬、王恭相继驻节京口。
面对有可能被卸磨杀驴的后果，让北府旧将自觉地团结在刘牢之周围，并通过刘牢之与陈郡谢氏紧密地联系在一起。
不过，刘牢之显然无法跟谢玄相提并论，他虽然有资历、威望，却没有相应的能力。
至此，北府兵暂时蛰伏于两淮，要等到孙恩乱起时，他们才会重新崛起纵横天下。
在公元390年也就是太元十五年之前，司马曜、司马道子这对酒囊饭袋兄弟之间是合作大于抗争。
而随着朝廷完成对各地方镇的调整，司马曜的皇权与司马道子的相权之间，终于不可避免的爆发冲突。
为了制衡权势愈重的司马道子，司马曜在司马恬去世后，任命皇后之兄王恭为都督兖青冀幽并徐州六州诸军事、平北将军、兖青二州刺史、假节，镇守京口。
王恭此任是在王忱上任荆州刺史八个月之后，而王忱是司马道子心腹王宝国亲弟弟，因此司马曜此举显然是在暗中制衡司马道子。