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三大派系在国会中互相攻伐，谁也不服谁。一个决议提出之后，往往会遭到另外两派的抵制，造成国家政策一再拖延，吵了几个月都无法制定出新的宪法来。
研究系和商榷系分别以段瑞泉和黎元洪为靠山，为了各派的利益，议员们围绕宪法迭起纷争，喧嚷不可终日。当时，围绕宪法内容争论的主要焦点在于总统、内阁和国会的关系以及中央和地方的关系两方面。
在总统、内阁和国会的关系方面，商榷系主张扩大总统和国会的权力，以削弱段瑞泉把持的国务院的权力，研究系则主张加强国务院权力以体现责任内阁精神。在中央与地方的关系方面，商榷系主张省长民选，各省可制定省宪，研究系为了支持段瑞泉的武力统一，则反对省宪及省长民选。
1916年12月8日，众议院举行审议会，讨论省制问题，研究系与商榷系议员争论激烈，相持不下，最后竟导致大打出手，酿成著名的‘国会殴斗案’的丑闻。这种争执很快在新的国家决议中达到了顶峰，1917年4月，内阁向国会提出了对条顿宣战案。
这几个月协约国的外交官犹如走马灯一般的，在段瑞泉身边来回转。在他们密集的外交攻关，并许以大量好处之后，段瑞泉最终心动了。如今的华兰虽然还有中央政府，但却没有实权，各地基本已经处于军阀混战的情况，要想对外宣战这么大的事情，自然需要协调各方利益。
为了能够达成加入协约国的想法，段瑞泉艰苦的在各方势力之中斡旋。在经过明确的利益分配之后，各方才同意了他的想法。有了各地方军阀的支持，段瑞泉始敢通过内阁向国会提出了这一议案。没想到这个议案刚刚发出，就遭到了商榷系的集体反对。
段瑞泉希望对条顿国宣战，从他的本意来说就是为了强大皖系的势力，培植起一支精锐的军队。支持黎元洪的商榷系自然不愿意进行劳民伤财的大战，又培植了段瑞泉的势力。
国会内外因为这个议案而吵作一团，商榷系想要阻止自己的绝妙计划，段瑞泉自然不会善罢甘休。很快段瑞泉的内阁也与国会发生了冲突，双方不但互相在报纸上对骂，段瑞泉甚至还雇佣一批流氓，对商榷系议员进行了袭击。
段瑞泉想要让商榷系的议员无法去国会表决，这样就能通过对条顿国宣战案了。没想到因为事机不秘，段瑞泉雇佣流氓殴打议员的事情遭到泄露，结果让他的名声一落千丈。黎元洪本来就与段瑞泉不对付，如今有了机会他自然不愿意放过。很快黎元洪就借机利用国会免去了段棋瑞总理职务。
就在黎元洪宣布罢免段瑞泉的当日，傅良佐、靳云鹏和徐树铮三人趁夜拜访了他。见到三位父亲的好朋友到来，段宏业赶快将他们让了进去。
“瑞泉，听说黎元洪罢免你？”傅良佐一进门当先问道。