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“我不知道始皇帝是否也意识到了这点。”
黑夫许久未曾如此对人袒露心扉了，他喃喃说道：
“始皇帝一生都厌恶咸阳宫，最开始在关中修宫室，去他处处理政务。后来又沉迷巡游，我猜测，除了显示天子威势外，他也想逃离这地方，离开被隔绝的中枢，走出去看看，看看硕大天下，看看真正的民生苦乐，他想要真正的，应有尽有……”
“但始皇帝的经历，他的大欲，超过了对芸芸众生的关切，加上无数人出于种种目的遮掩蒙蔽，他注定看不到真相。就算看到了些许，但那时候他更关切的，恐怕已是如何长生，如何与臣子一日上下百战了。”
“总之，从始皇帝开始，大秦从上到下，就出了大问题，一切以君欲为先，整个天下数万秦吏、三千万生民，都为了实现始皇帝之欲而奔走东西，南征北战，却忘了君与民之间，最简单的关系……”
张苍的确是懂得黑夫的人，他替黑夫道出了那层简单明了，却被始皇帝刻意忽略的道理。
“君者舟也，庶人者水也，水则载舟，水则覆舟。”
张苍叹息道：“此乃吾师荀卿敦敦教诲，只是李丞相不知是故意忘了，还是一味顺应君意，推波助澜，终至天下败坏……”
“没错，水能载舟亦可赛……嗯，覆舟！”
黑夫点头：“失去了百姓拥护，此所以弱南能败强北也，此亦关东群起而反秦也，除了六国余孽从中鼓动，那些六国故地的黔首闾左，也真的是‘苦秦久矣’，受够徭役奔波了……”
天惟时求民主，乃大降显休命于成汤。为民之主者，天子也。
仆为民主，当以法率下。为民做主者，官吏也。
既然大秦皇帝和官吏都不能为民做主，那天下人，就只能斩木为兵揭竿为旗，为自己做主了……
这是中国古代，“民主”的真正内涵，也是游戏规则，对这规则破坏越大，王朝覆灭也越快，穷兵黩武没有好下场，适当与民休憩方能长久。
黑夫心中暗道：“待我再度扫平天下，至少二十年内，不兴兵戈！”
那是以后的事了，眼下咎待勾勒的，是他这“摄政府”的施政之措：
“旧秦已随着胡亥倒台而倾覆，新秦，不可再重蹈覆辙！”
“新秦……”张苍咀嚼着这称谓意味着什么：“但要如何避免？”
“秦虽兴军功爵，民爵不过公乘，近些年来，出身卒伍黔首而能身居朝堂者……”
黑夫指了指自己：“不是黑夫吹嘘，独我一人而已！”
而且，还是拼命开挂才能做到。
“故秦之初灭诸侯，天下之心未定，痍伤者未瘳，本当振百姓之急，养老存孤，务修众庶之和，然诸将相仍顺始皇帝之意，阿意兴功……”
说这话时张苍瞥了黑夫一眼，心道这些事不就是你带头的么……
黑夫则为自己解释道：”驱除匈奴是必要的，这也就罢了，但之后东征、南伐，以及因为大夏人一句话，始皇帝便使李信将数万人，废骡马十万西征，实在没有必要，至于内修宫室等，就更不必说了。”
“我亦曾谏伐南越，至少要徐徐图之，可始皇帝不听啊，还与我在碣石宫大吵一架，当时的诸卿，也不见谁帮我说话……”
“可如今不同了。”
黑夫倒是颇为自信：“和始皇帝时，王、蒙、杨等世代军功公卿为将相，虽才略冠绝天下，然仍蔑视黔首不同，我这摄政，还有诸多文武属下，多是起自布衣。”
南郡的旧部就不用说了，不是地方小吏，就是穷光蛋出身，更有不少像黑夫这种连姓都没有的白徒，其余众人，陆贾、随何、陈平乃穷士，韩信是无业游民，萧何、曹参是地方小吏。
在取得胜利的过程里，的确有人忘了自己出身的阶级，飞速堕落，但大多数人，至少仍立足于他们崛起的阶层，脚上的泥巴还没落干净。
“彼辈当中，有卿相之才者不在少数。”
不是黑夫吹嘘，历史上汉朝的几个丞相，萧何、曹参、陈平都在他囊中——还没算眼前的张苍呢。
“彼辈会占据朝堂核心，或作为封疆大吏，治理一方，造就一种旷古未闻的局面……”
黑夫摊开手，指着被自己用武力、谋杀、威逼利诱等手段，廓清的咸阳宫大殿：
“布衣将相之局！”
而且这群人籍贯分布广泛，不独南郡人，有梁地者，有淮南者，有丰沛者，有齐鲁者，几乎遍布天下。
“彼辈治理邦国地方时，至少会比从小长于都邑的豪门卿子，更加知道点底层疾患，世之所急。”
黑夫道：“由地方官吏将百姓之所急集中起来，上报朝堂，中枢做出相应改善，再下达地方，继续接收反馈，考验这些施政是否正确，如此循环，才是保证上通下达，为民做主的好办法。”
“这便你所说的，从人民中来，到人民中去？”
张苍有些动容，他虽然不是出身贫贱，但亦不过是阳武县一乡豪，扔到咸阳这种地方，仍是区区布衣。
“布衣卿相……这是多少士人的梦啊。”
战国时代的士人很有进取精神，为入仕而奔走各国，或直接上书国君，或进行游说，阐述自己的政治主张和政治方略，取得国君的信任后即被重用，由文人学士变为高级官僚。