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说白了，进奏院就是皇帝花钱养着的官。从宋太祖开始，这进奏院的官员都是皇帝授意大臣委任的，主要职能是向地方传达朝廷的政令。最多的时候，进奏院的官员超过一百多个，等于驻派地方的通讯员一样。
进奏院的经费，都由皇帝的内帑支出，其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷政令刻成雕版，由驿马送到地方，然后印成纸张文本给地方官观看。
没错，这就是邸报了。
因为宋朝的贪腐问题，进奏院也能避免。所以很多时候，邸报都没出进奏院，那边厢小报就得到消息了。因为泄漏政令、官员升迁，进奏院还被处罚过。但是不痛不痒的，进奏院的官员们还是一如既然的“贩卖”消息，以此获利。
没办法，进奏院里的官吏主要由监官、进奏官组成，监官由京朝官及三班使臣充任，通过堂除、荐举、恩荫、差摄、吏部铨试等方式选任，主要负责管理监督进奏院文书传递工作，进奏官是进奏院最基层的吏人，选任途径主要有承袭、自荐和保引，负责文书的抄写、传送、存档等工作。
对了，进奏院的消息泄漏，也就是所谓的新闻“省探”，就是那些进奏官做的。
没办法，这些进奏官，说是官，其实就是小吏，比屁民好一点点而已，但俸禄微薄，差点连普通百姓都比不上。为了改善生活，这些进奏官自然是要利用手中权柄换钱银了。
宋仁宗时，有一则闻名天下的“进奏院案”，将范仲淹等新政官僚一网打尽，直接导致了庆历新政的失败。党争就是这样，只要能利用的事情，都会用上的。这件事起因就是苏舜钦与其馆阁同僚把进奏院日积月累的废纸出售，建立了一个“小金库”，用“鬻故纸公钱”召妓饮酒，同时大肆抨击朝政。一不小心，被庆历新政的反对派们盯上了，以此为借口，不仅直接贬了范仲淹等庆历新政的主干，还让范仲淹从此回不了汴梁城，回不到中枢。
进奏院虽然一直被忽视，但其实进奏院还是挺好用的，特别是在宰相的手中。宰相通常会干预进奏院的文书运行，以达到自己的政治目的。
这种事，章惇也干过。
毕竟要恢复“熙宁变法”，就要利用一切能利用的手段，这方面章惇也不是迂腐之人。
但是，章惇预感到，皇帝要插手进奏院了。
果不其然，赵煦缓缓地说道：“既然‘新闻署’是新衙门，就该用新人。至于用何人，待朕深思熟虑之后，再行指派。”其实，赵煦也认识到了进奏院的重要性。说实话，宋朝国力衰弱，不仅表现在军事上。更重要的是，政令不曾通达。很多时候，朝廷颁发的政令，一个多月都未必能从北到南进行传递。说白了，除了道路太差以外，就是官员的懈怠了。
借此机会整顿进奏院，赵煦有把握让政令传递更加通达，大宋会变得更加整体。
即便是琼州等偏远之地，也能真正纳入大宋的版图里。
只是赵煦的做法，然很多人都不太满意了。这算什么事啊，怎么就皇帝受益了呢？那以后皇帝看谁不顺眼，岂不是又多了一种手段去敲打文官？皇权再次加强了，对于文官来说，这并不算是一件好事情。