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有人要问了，盐引掌握在朝廷手中，直接把税算在盐引里，不就可以完美规避偷税漏税吗？
呵呵，太年轻了。
大明的盐引，本来就是含税的。购买盐引收一次税，用盐引购买食盐，又要再收一次税。何止收税，还收了两次呢！
但每年六亿斤的盐产量，按这两道税1300多万两白银，确实又只能收上来100万两。
奇了怪了，这税款是怎么凭空消失的？
当然是因为开中制啊，两淮灶户所产正盐，99%都得开中输边，很多都折算成军粮了。而且，朝廷还有开中补贴，只因运粮路途遥远，必须用优惠政策鼓励边商开中。
更尴尬的事情在于，开中制度日渐败坏，而且是皇帝带头败坏。弘治朝改革之后，开中制更是彻底抓瞎，盐税很难变现为军粮。
那些消失的军粮去哪儿了？
皇帝、太监、勋贵，这三股势力占大头，吃掉的军粮最多！接着就是文官和武将，同样从中渔利，导致盐税收不上来，军粮也运不到边镇。
王渊很想取消开中制，但暂时还不到时候，必须等到朱厚照死后才行，因为如此改革第一个要搞的就是皇帝！
既然无法取消开中制，无法给正盐收税，那就只能从余盐下手，从各地官府的盐课下手。
王渊和阁臣的谈话内容，很快就传到外朝，大家猜猜是谁传出去的？
严嵩第一个找上门，执弟子礼道：“若余盐商卖，既有小票制约，又如何防止囤户官商勾结？”
王渊笑道：“灶户又不傻? 官商勾结压价，直接贩卖私盐就是。灶户如今不是这样做的吗？若灶户不偷卖私盐，恐怕已经饿死大半了。更何况? 内商也会闻风而动。”
“内商？”
严嵩略一思索? 顿时拍手大赞：“此计之精妙处? 竟是内商，学生拜服！”
任何改革，必然损伤既得利益者。
若想顺利推行新政? 就必须出现新的利益相关团体。
就拿弘治朝盐政改革来说? 开中制同样牵扯无数，为啥能另起炉灶推行纳银制？就是让两淮盐商吃饱了！准确的说，是让两淮盐商吃撑了? 催生出更可恶的“囤户”集团。
王渊提议余盐私卖? 同样要扶持新兴利益团体? 这个团体还是两淮盐商。
只不过? 纳银制喂饱的囤户? 是两淮盐商中的资本巨鳄。而王渊扶持的? 却是数量更多的两淮盐商散户！
囤户能够控制市场，全靠食盐官卖，勾结官府，有盐却不出货。边商和散户内商，由于买不到货? 就有资金链断裂的危险? 只能被迫向那些囤户屈服? 从而被囤户拿捏得死死的。
说得直白一些? 盐引只能证明你有购买和贩运权，但拿着盐引却无法从官府买盐也是白瞎。举个例子，有些盐商? 永乐年间获得盐引，到正德年间还无法买盐，盐引代代相传都已经变成传家宝了！
官府说，不是咱不卖盐，是产盐量不够，你回家慢慢等着吧。
而一旦放开余盐私卖，内商散户就能第一时间，冲到盐场直接跟灶户交易，还等得了你囤户官商勾结压价？
囤户看似屯的是盐引，但核心手段是控制官府的食盐出货量，利用时间差造成边商和内商的资金链紧张。只要开放余盐私卖，囤户无法控制出货量，边商和散户内商就瞬间解放出来了。
王渊的这个改革方案，灶户、边商、散户内商，全都是获益者，而且他们的数量最庞大。至于利益受损者，则是少数囤户内商、盐运司官员，以及背后的权贵。
甚至不需要朝廷监督，只要颁布新政，无数散户内商就自发冲锋陷阵了。
囤户再是资本大鳄，也不可能无限期囤积居奇，被无数散户内商那么一冲击，他们也得慢慢回归市场本身。
这个道理，很多官员仔细琢磨，也慢慢给搞懂了。
正在翰林院任职的张璁，拍着桌子大笑：“王尚书真奇人也，看似解不开的盐政死结，只这余盐私卖，便如抽丝剥茧般给理顺。”
历史上，整个大明就没人想到此法吗？
有人！
隆庆朝的李学诗就曾提出过，但他提出这个建议时，只是一方小小的御史，谁听他的啊？（注：此李学诗，并非嘉靖朝那个，而是隆庆、万历朝那个。）
……
杨宅。
给事中蔡经、御史高世魁，带着一大帮科道言官，堵在杨廷和家的大门口。
王渊的《请改盐法疏》呈上之后，内阁一直不批复，甚至不拿到朝堂讨论。大量科道言官，在得知其中利弊以后，也纷纷上疏请改盐法。
言官可不止喷人获得政绩，他们也有议事之权。只要他们有上疏举动，又能成功改革盐政，那他们就可以获得奏事政绩。