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瀛洲岛是位于东海上的一座火山岛，面积1845.60平方公里，下辖两市，瀛洲市和韩洲市，其中韩洲市人口约60万人，占地面积约占全岛的23，以种植业、畜牧业、鱼业、林业为经济支柱，期内有众多优越的自然景观，是知名的旅游地区，素有东方夏威夷之称。
瀛洲市人口约有30万人，经济发达，是著名的购物圣地，也是少有可以合法开设赌场的地方。而这里就是周倜将要任职的城市。
六月十六日，下午十六时十六分，瀛洲岛机场。
几名西装笔挺一看便非等闲之辈的男人等在机场的一处通道口处，在他们身后不远，有几位新闻记者举着话筒、扛着摄像机在进行外景拍摄，而主角就是那几位西装男。
如果有关心时事经常看新闻的旅客会发现，那几人中有两位最近常出现在地方新闻频道和时事频道中，都是瀛洲本地的实权议员。
另外几名男人中有一人气质和其他人格格不入，他脸上有一道从眼角划到嘴角的疤痕，整体呈现出一种略显傲慢的气质，正站在禁烟标识下吸烟。
吸烟那男人身的边一位微胖中年指指禁烟标，小声劝道：“金队长，你到是注意点影响啊，那边可还有记者在看着呢。”
被称为金队长的吸烟男看了记者一眼，嗤笑道：“姜治安是认为我这个‘前’瀛洲岛特别应对小队队长，在瀛洲市媒体嘴里还能有什么正面影响可言吗？”
瀛洲市警察局长，治安监姜贤佑苦笑道：“金队长，我知道你心里有气，你对瀛洲岛安全上的贡献也是有目共睹的，那些媒体不负责任的抹黑言论确实让人既愤怒又伤心。但问题是瀛洲、韩洲分治这是大势所趋，瀛洲当地的富人阶级一直在谋求更大的地方话语权，可议会席位只有那么固定的几个，朝洲又占了人口优势，获得了多数席位，近些年瀛洲因为向朝洲输血的事情已经是暗流汹涌了，这次不过是借着特事科的事借题发挥，个别人操纵民意，依此要挟，谋求治权而已。”
瀛洲岛一岛双城，但却同属一县，只有一套议会班子，也只有一套应对系统。在瀛洲市成立新的特事应对机构，从表层看是出于加强瀛洲市当地安防考量，但更深层面却是两市富裕阶级的资本博弈。
韩洲风光秀丽景色宜人，是难得的度假圣地，由此吸引了全世界慕名而来的游客。瀛洲经济发达，高等酒店、会所、商场林立，还有不好明说的赌场和风俗场，是一等一的消金窑。两地相辅相成，共同缔造了瀛洲岛的繁荣景象，再加上同宗同源，本应是亲密无间的兄弟城市。
但问题是瀛洲更富裕，富人多，赋税也多，可奈何占有议会的席位却很少，在瀛洲岛议会上并没有获得足够的治权和话语权。每当议会通过决议要进行什么大动作时，受益的总是韩洲市，而瀛洲则只能不断的向韩洲输血，这让瀛洲市的富裕阶级暗暗不满，终于决定使用资本的力量，使瀛洲、韩洲分治。