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党政机关效能建设是年前就已经开展的一项活动，程一路是效能办的主任。通过一个多月的集中整治，党政机关作风有了一些改变。但是，年后，大概是过年的影响，机关作风出现了反弹。程一路并没有意识到这一点，任怀航书记却看到了。任书记把程一路喊过去，说：“我上班时注意看了一下各个单位，稀稀拉拉的，不像个机关。市委大院尚且如此，在外面上班的单位就更不好说。一路同志，你带着效能办，最近再突击抓一下。一定要有力度，要有典型；发现问题，不论是哪个单位，不论是什么人员，一定要严肃追究。尤其是对市委、市政府大院，更要明查加暗访，一定要出成效。”
程一路赶紧召集效能办几个主任，商量在近期重点开展一次集中整治。任怀航书记强调要有典型，这也是效能建设能否达到目的的关键所在。但是如何出典型，这就很难办。在一个这么大的南州市，要是找好的典型，十分容易，一夜之间会冒出一大批；但是要找出一个效能建设反方面的典型，就不那么容易了。效能办的李主任建议这次整治先不向下面打招呼，组织人员先行暗访，查出问题再进行曝光。这样也许能找到任书记所说的典型。程一路也认为这是个不错的办法，就由李主任带队从明天起就开始暗访活动。
暗访活动比当年搞地下活动时还要神秘，李主任特地从底下县里抽了三个人上来。每个人配了一台针孔摄像机。这家伙体积小，藏在身上方便。这三个人每天装着没事，在市委和市政府大院以及市直的一些单位闲逛。到中午吃饭时，又到市区的几家大的酒店跑。看见长得像个机关干部模样的，就偷偷地摄下来。程一路为此专门交待：先摄像，再研究。不要向外透露一点风声，谁说了谁负责。
在市委办，程一路侧面地在办公室会上对效能建设作了强调，尤其是上下班制度，和中午的禁酒令执行上，他强调得更为充分。大家就知道市里要搞突击行动了，每天上下班齐刷刷地守着时间，也看不到女同志上班溜出来买菜了，更不用说打毛衣了。
半个月下来，李主任汇报说：掌握了大量的一手情况。程一路就先看了三个人拍的片子，五花八门的，有上班时间桌上空着没人的，有在一起打牌的，有在电脑上打游戏的，还有中午喝酒兴高采烈的。甚至还拍到了一些干部穿着制服，在上班时间到娱乐场所的。程一路看了也有些气愤，“太不像话了，一定要严肃处理。”
效能办为此专门对三个人拍摄的资料进行了整理分析，最后拟出了一份名单。
市委大院一个没有，市政府大院却榜上有名，共有四个。其中还有一个政府办的工作人员上班玩游戏。这个人程一路也认识，是政府办后勤处的副处长。五十多岁了，看得出来对游戏入迷了。李主任说既然任书记要典型，这就是最好的典型，不行就全部交上去。程一路觉得不太妥当，说再看看，再研究一下。典型也不在多，关键要有典型性。
上午，程一路看完了文件，并一一作了批示，该转领导阅的转领导阅，该转其它单位阅办的转其它单位阅办。每天都有一些内容不同的举报信，一概转信访办。这年头，上访成了一种时尚。有些人动不动就上访，时不时就写举报信。他总要让你知道他一直在举报。其实很多人的很多问题，想真正的解决起来难度很大，也很复杂。程一路在信访接待日就接待过仁义县的一个老上访江跃进，为计划生育的事，整整上访了二十年。先在村上访，后来到乡，再到县。县里解决他不满意，就到市了。二十年里，市里为此至少开过二十个以上的协调会。县里就更不必说了。每次开会后，都要象征性地给他一点补偿。可是，他拿到补偿后，就以此做路费，继续到省城、到北京上访。
过年前，江跃进又来过一次。程一路打电话让冯军来人把他领回去了。刚过年，上访信又来了。说来说去也就是二十五年前计生人员给他老婆作手术时，将输卵管不小心切断了。事情也真凑巧。他们的孩子到十岁时却没了。老婆想生，却生不出来。就为这事，他成了老上访。谁也没法将那断了且已无法接起来的管子接起来。而这恰恰恰是他唯一的要求。程一路在政府时就接待过，到市委后又接待过。只要江跃进一进市委大门，马上就会有人告知主要领导。同时，信访办的人员会主动拦住他。
听说江跃进昨天又来过。陈阳告诉程一路，江跃进昨天在市委大门口站了足足有三个小时。程一路听了也有点同情。但是，他也不知道到底怎样才能真正的解决问题。这不是什么政治问题，能解决还是解决的好。可是，对于他的唯一要求，谁都无法满足。程一路看着江跃进的信，脑子里浮现出这个瘦高个男人的形象。他的话程一路不记得了，但是他的眼神程一路记得，充满绝望却又坚韧无比。
马洪涛叩门进来，手里拿着一叠文稿，说：“秘书长，这是经济工作会议的主报告，您看看。这次的主题就是任书记所讲的四个意识。”