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南虞高祖懿烈皇帝叶皙自开国初始，便颁发施行九品中正制，于州郡各置中正，州之大中正，亦称州都，任识别人才之责。南虞太宗武睿皇帝叶以珩登基后，修缮国法之规：“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅”。
县之下，乃乡。置有秩一人，郡所署，秩百石，掌一乡人。有秩主知民善恶，为役先后，及赋税多少，掌下属各亭等。乡有三老、有秩、游徼。三老掌教化；有秩职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。
乡之下，乃亭。置亭长一人，任防御之责，兼管停留旅客，治理民事，掌下属各里，多以服兵役已满期之人充任。每十里设一亭，置亭佐、求盗、亭卒，以辅佐亭长。
亭之下，乃里。置里正一人，一里八十户，掌户口与纳税。佐吏有户长、乡书手、里监门、里卒。户长掌督催赋税；乡书手协助里正办理文书；里监门乃监门小卒，与里卒同级。
国、州、郡、县、乡、亭、里，县以上为官，县以下为吏。
荆州下辖南阳、南郡、江夏、零陵、桂阳、武陵、长沙、章陵、南乡，九郡。襄阳郡下辖襄阳、樊城、中庐、临沮、山都、上黄，七县。襄阳县下辖朱集、古驿、双沟、黄龙、龙王、石桥、屿山、伙牌，八乡。朱集乡下辖四新、王集、寇集、崔营、上陈、官庄、潘湾、旺午、黄岗、代碑，十亭。
说起南虞荆州襄阳的小城往事，就得从乡、亭、里慢慢说起……
朱集，乃襄阳县治所，有秩陈卢俊、游徼殷卫强。朱集治下黄岗亭，亭长王觐、亭佐周澄、求盗史文龙。黄岗亭内有一里，里正史经纬、户长潘雯、乡书手沈晗、里监门施耀君。而黄岗里监门施耀君，此人心术不正，常在乡里之间行偷鸡摸狗之事、调戏乡里女子、欺压百姓……里监门一职，乃监护里门之职，而施耀君玩忽职守，将监门抛之脑后。
一日，施耀君在里门偷窃朱集乡下发给里正史经纬的文书，窃得文书后的施耀君便在乡里之间到处传谣。被史经纬发现，派里卒押送施耀君赴黄岗亭，亭长王觐命亭卒以竹制鞭击之三十有余，罚去其里监门一职。
因传谣丢了里监门之职的施耀君愈发猖獗，回乡后召集乡里流氓，聚众于里门闹事。施耀君假称自己乃荆、交二州都督姚允之甥，得罪自己便是得罪“舅舅”姚允；打着连襄阳郡太守应渊闻施耀君之名都得退让三分的旗号，在乡里招摇撞骗，广收流氓为麾下。
短短数天，施耀君便召集乡里流氓三十众，收黄岗亭卒钱旭为流氓耳目，为其通风报信。他见招摇撞骗小有成效，便再次传谣：得“舅舅”姚允所赐，收自己为“荆州从事”！此事后惊动整个黄岗亭，亭长王觐与里正史经纬忍无可忍，上书朱集乡有秩陈卢俊。有秩陈卢俊得知后，派游徼殷卫强率五十乡兵，联合黄岗亭卒二十众、里卒八人，一举将施耀君所率流氓窝点剿灭。
树倒猢狲散，流氓各自逃窜，而头目施耀君在逃散时被黄岗求盗史文龙所擒，羁押于襄阳县大牢。至此，黄岗得以太平，而施耀君于南虞寰贞二年（北胤玄兴十四年）秋后，被问斩。