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海盗联盟的领袖变更，对于拿骚的广大海盗来说，是一个好消息。
尤其是废除了“不得攻击英国船只”的规矩这一点，让所有海盗都欢声雀跃。
要知道，英国的海上贸易，极为发达。
飘扬着英国国旗，载满各式货物的大小商船，在海上的任何一片海域，都能够看到。
这就意味着，拿骚的海盗们从现在开始，可以肆无忌惮地攻击英国人的商船！
可供劫掠的目标，也一下子多了许多。
不过，对于罗夏随即颁布的共和国法律，倒是引起了海盗们的热议。
有的人认为罗夏在成为领袖之后，打算像国王一样，统治他们，让他们沦为奴隶；有的人则是认为，罗夏这是为了拿骚的未来，必须作出的改变。
毕竟，只有拿骚这个海盗共和国变得越好，他们这些海盗才能越好。
不过，过去一年内，罗夏对拿骚的贡献，有目共睹。
大部分海盗都对他的上台抱有期待，认为罗夏再怎么不济，也比荷尼戈尔德好得多。
无论海盗们如何看待，船长会议结束的第二天，罗夏便与海盗议会众人进行了长时间的商议。
为了说服诸位海盗船长，支持他接下来的改革，他作出了不少承诺与利益交换。
罗夏的想法很简单，就是将这一个个海盗船长拉上同一艘船上，分享利益与权力，形成一个利益团体。
无论是为了海盗国度这个伟大的理想，还是为了切身的利益，他们才不会处处阻扰他的决定，才能力气往一处使。
海盗为什么会最后被消灭？
就是因为他们太过随性自由，没有明确的组织，就像是一盘散沙，都不用风吹，走两步就散了。
历史的很多变革，都是因为这样，才会最终失败。
拥有现代知识的罗夏，以史为鉴，当然明白，海盗需要一位强硬的首领，将他们拧成一根绳。
同时，也要明白一个道理，过犹不及。
自己的改革如果触及到海盗们的核心利益，很可能会像荷尼戈尔德那样，被海盗们联合起来赶下台。
要知道，拿骚始终是海盗的拿骚。
所以，他打算一步一步来，先从一些可以获得海盗好感，且不触及核心利益的地方开始着手。
虽然各怀心思，又或是心存顾虑。
但是，在罗夏扯着“为了海盗共和国”这面大旗的劝（忽）说（悠）之下，海盗议会的大部分成员，都表态愿意支持罗夏。
一场对拿骚的改革，就这样开始了…
。。。
用海盗议会取代海岸兄弟会之后，就是设立各个职能部门，来进行分工。
海盗议会是最高决策机关，下属设立五个部门，卫生部、财政部、军事部、贸易部、法律部。