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承明殿，在皇城东北侧，本为闲暇时的休憩之所。
因为位于皇帝日常处理政务的崇政殿后方，所以，被当做刘娥召见大臣商议政事之处。
按照之前丁谓拟定的方案，常例诸事中书进呈取旨，画可施行，遇军国重事，方召辅臣共议。
而近段时间以来，能够算得上是军国重事的压根就没有。
所以，这应该算是刘娥在面宣遗制之后，第一次同时召见这么多的宰执大臣。
不算大的殿宇当中，摆设着两张御座。
赵祯居左，刘娥居右，在二人的面前，有宫人撑起一道珠帘，一直垂到距离地板一尺之上。
珠帘细密，人在帘外只依稀可见其中有身影端坐。
“拜见太后，拜见官家！”
内侍禀报之后，很快，丁谓带着其他几位宰执进到殿中，便分别朝着刘娥和赵祯躬身行礼。
“诸位平身吧。”
帘子微微晃动，太后平和的声音传出，众人才缓缓直起身子。
随后，短暂的沉默了片刻，冯拯率先上前问道。
“太后，官家，急召臣等前来，不知可是出了什么大事？”
和丁谓相比，其他的几位宰执现在才真正是一头雾水。
当然，这也不能怪他们。
如今朝中诸事由太后决断，但是，太后偏偏又信任丁谓，选用了他提出的理政方案。
如此一来，在没有军国重事的状况下，他们甚至连进宫奏对的机会都很少，自然也就无从得知，宫中到底发生了什么事。
这次被突然召见，应该算是他们这段时间第一次同时见到太后和官家，心中相较于激动，更多的是不安……
到底出了什么样的事，才会让太后招呼都不提前打一声，就突然召见呢？
“诸位不必着急，吾和官家今日召诸位前来，是因有一份制书，官家觉得不妥。”
“然而制书已然拟好，若有更动，不得不知会宰臣，故而，吾便索性请诸位入宫，当着官家的面再商议一番。”
帘后刘娥的声音再次响起，带着些许温和的安抚之意。
但是，话中的内容，却不由让在场众人心里犯起了嘀咕。
太后这话的意思很清楚。
事未必大，但是，因为提出意见的是官家本人，而且，是对已经拟定好的制书有意见。
所以，才召了他们这么多人一起前来……
宋代的制书，可分为内制和外制。
前者由皇帝直接控制，但是涉及的内容非常少，只有宰辅重臣，皇后，亲王等大除拜才会用到。
绝大多数的政务，都属于后者，也就是外制。
按照政务处理的一般流程，各级公文先送到政事堂，交由中书拟定处理意见。
正常来说，是当天知印的宰执主拟，其他宰执阅看签押后，最终形成‘熟状’，送入宫中最终裁决。
若皇帝阅看后觉得并无不妥，则在其上画可，命人将熟状送回中书，若觉得需要再议，亦会将熟状退回中书，要求重拟。
直到这一步，事实上都还没有涉及到正式的制书拟定。
只有在皇帝画可之后，中书拿到已获皇帝批准的熟状，才会写出‘词头’，交由舍人院拟定需要颁行的制书。
舍人院拟好制书之后，需要再交回到中书宰执副署签押，最后，送入宫中用印，付外施行。
不过，要知道的是，后面的这些步骤，其实就是流程而已。