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谷都三国首脑会议原本预定的时间是三天，在第三天下午，三国首脑就成立国际货币基金组织和世界银行，还有关贸总协定达成了一致意见，到了这个时候所有需要商讨的事情就算结束了，不过在第三天下午，罗斯福提出再增加三天的会议时间，他提议同盟国成立联合国组织，因此会议时间必须要延长。
既然老罗都提出了这个议案，东方霸和丘吉尔也不好意思拒绝，不管怎么说老罗都是一个大国的总统，而且是在对抗轴心国中具有举足轻重地位的大国。
东方霸和丘吉尔两人互相看了一眼，东方霸问道：“首相阁下，总统阁下提议成了联合国，您有什么看法和意见呢？”
丘吉尔想了想看向罗斯福问道：“总统阁下，不知道您是否有全盘的书面议案？”
“当然！”罗斯福回答一声向身边的秘书挥了挥手。
老罗的秘书立即拿出两份文件分别交给东方霸和丘吉尔的秘书，东方霸从秘书手上接过文件看起来，他不禁有些懊恼自己怎么把联合国这事给忘了？
在历史上，成立联合国也是老罗提议的，“联合国”这一名称是由老罗设想出来的，该名称于1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。第二次世界大战进行期间，当时26个国家派出的代表承诺其政府将继续共同对轴心国作战。
在东方霸和丘吉尔看文件的时候，罗斯福进行解说：“我的计划是在国联的基础上继续加强。将国联改为联合国，同时加强联合国的职能。宗旨是维持世界各地和平；必要时组成联合国军，打击侵略者，维护世界和平。发展国家之间的友好关系；帮助各国共同努力，改善贫困人民的生活，战胜饥饿、疾病和扫除文盲，并鼓励尊重彼此的权利和自由；成为协调各国行动，实现上述目标的中心！
我们首先要邀请能够邀请的国家前来参加，制定一部宪法。我称之为《联合国宪章》，由《联合国宪章》确立联合国的宗旨、原则和组织机构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。遵守联合国宪章、维护联合国威信是每个成员国不可推脱的责任。
议案文件中有我国制定的《联合国宪章》的详细内容，其中第三章第七条规定，我们可以设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个联合国主要机构。”
东方霸看完议案文件之后，发现上面的内容与历史上美国的提案没什么区别。便问丘吉尔：“首相阁下，您认为怎么样？”
丘吉尔放下文件思索一番说：“国王陛下，我以为这份提案还是可行的，不过其中的一些条款还有待磋商！”
东方霸点了点头：“总统阁下的这份提案确实不错，不过我有几个问题，还请总统阁下为我解惑”。
老罗立即说：“国王陛下请说！”
东方霸喝了一口茶说：“第一。一旦这样一个国际间的政府组织成立并开始行驶职能，可以想象，一旦会员国达成一致意见，并开始执行它的决议，它的权利将会非常大。谁能保证它所做出决议是正确的，谁来监督它呢？”
这可是一个非常重要的问题。这个问题不仅东方霸在这里提出了，即使在另一个世界的二十一世纪，由谁来监督联合国的运转也是一个非常迫切的问题。按照宪章，成员国有义务对联合国机构和员工进行监督，但这一效果显然并不十分理想。由于牵涉到人手和政治利益的原因，许多国家对于风平浪静的表面更加满意，而并不太想让这个国际权威组织处于尴尬之下，这就为可能产生的腐败提供了较为宽松的环境。