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帝国海军的劣势是很明显的，这几年任凭邓名好话说尽，西班牙人和荷兰人也不肯把大型战舰出售给他；除了这些装备上的不足，人员的训练也很成问题，帝国海军在中国近海根本没有敌手，但是就算装备相同，排开队列与西班牙人在大海上交战，舰队恐怕也不是对手。不过如果不是有这么大的实力差距，西班牙人恐怕也不会容忍中国垦殖团在菲律宾偏僻地区的开垦——如果马尼拉认为中国舰队能够威胁到他们，那么光靠贸易利润和提供粮食是麻痹不了他们的。
“而夺取制海权的唯一办法就是舰队决战，在海战中摧毁西班牙人的舰队，让我军成为这片海域的主人。”邓名这次带来了四百多条船只，其中两百二十条商船都经过了改造（其中既有购买的也有仿制的，对于商船的出售西班牙和荷兰倒也没有禁绝的意思），平均每条船安装十门大炮。还有大批航速更慢的船只，连装备都没有，只是单纯的运输船。
按说现在并不是发起对西班牙、荷兰战争的好时机，起码在崇明船厂能够生产对抗西班牙、荷兰巨舰的战舰前，中国看起来还无法动摇敌人的制海权。但邓名已经等不起了，目前英荷战争把欧洲主要强国的注意力都吸引在她们的本土，再说邓名已经和英国达成密约，如果想重新划分亚洲的势力范围并在其中切下一大块蛋糕的话，邓名不仅对敌人，也需要对盟友显示出强大的实力。再说，随着中国海上实力的快速崛起，西班牙人和荷兰人在崇明、舟山的情报刺探也越来越多。邓名为了麻痹他们，还允许他们随意参观中国的造船厂，表示中国对朋友们没有什么需要隐瞒的。如果西班牙和荷兰人感觉中国拥有了能和他们较量的力量，多半就会改变对中国垦殖团的态度。
正因为没有人相信邓名敢于挑战欧洲人在亚洲的制海权，所以现在才是发动战争的好时机，也能帮助垦殖团获得更好的发展空间——武装农民已经很多了，不能容忍海域和城市继续控制在西班牙人的手中。
邓名也有自己的杀手锏，所有中国的炮弹上都装上了最新的延迟引信。这种炼丹学引信采用了酸腐蚀原理，炮弹上的引信会在被触发后的三十秒到六十秒区间内引爆炮弹，这种引信技术将给中**队的炮弹以更大的杀伤力。只是受限于炮的口径，中国战舰依旧要靠近到非常短的距离上，才有可能把炮弹准确地打到西班牙人的船上；如果想指望给西班牙人的巨舰构成巨大的杀伤，就需要冲到百米内向着对方的火炮舷窗射击，不然以中国的小炮是无法击穿西班牙巨舰的船体装甲的。
“电报！”
一声报告从门外传来。
邓名接过看了起来。原始的无限电报效率奇差无比，通讯所需时间极长不说，对天气也有很高的要求。
在电报的最后，使者报告发现有可疑的船只在尾随它，看到这里邓名冷笑了一声。如果没有无线电，那使者就必须要在完不成任务和保证主力安全之间挣扎，不过现在使者的坐舰完全没有这个压力了，它可以牵着西班牙人的主力舰队继续在海上绕圈，然后把它们带向明军的预设战场。
“西班牙人已经拒绝了帝国议会的最后通牒！”邓名对众人宣布道，这完全是意料之中的事。在最后通牒中，帝国议会借口要对荷兰作战，要求马尼拉放开水域通行权；还抗议西班牙对华人司法不公，要求马尼拉给予中国领事裁判权；除了这两大项还有许多要求，马尼拉要是能同意才是怪事。
全体在场的将领都起立，肃然看着邓名。
“根据院会命令，皇明已经与西班牙王国处在战争状态。”一个士兵送上早就准备好的公文，邓名高举起来大声说道：“院会命令：西班牙攻击盟邦、屠戮我国侨民、敌视帝国政府，理应讨伐。”
“遵命！”将领们齐声回答道。
“从即刻起，自由攻击西班牙军队，西班牙王国以及他支持者的财产被视为敌产予以没收。”邓名接着以统帅的身份下达了进一步命令：“抗拒者格杀，降顺者免死。”
“得令，”将领们再次齐声答道：“丞相。”
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