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李诚中也想扁平化指挥，但由指挥部直接指挥都、队，在当前的条件下显然不现实，原因不解释。因此，他以组建行营的方式，尝试由指挥部直接指挥到营一级军队。但目前来看，仍旧显得太过超前。
经过一年的检验，李诚中已经初步形成了军队体制改编的最新轮廓，军队的编制中增加团级，其地位介于厢以下、营以上。由此形成完善的“二五制”体系，即两队为一都、五都为一营、两营为一团、五团为一厢、两厢为一军。
此为军队固定编制，训练和驻守时以此为基础。到了战时，这样的编制就可以极大简化行营的指挥，遇到小规模军务，可以调动一营；遇到中等规模作战，可以调动一团或者一厢，遇到大规模战事，可以出动一军；决战的时候，以数军出动，设行军总管统辖。
新的编制带来的问题是要继续扩军。队、都、营的兵员不变，团为1060人，厢为5336人。其中营、厢设指挥部，团不设指挥部，由左营主官代职。军辖两厢及老营，共计11768人，相当于扩军接近一倍。
队正、都头、营指挥等职衔不变，团设指挥使、教化使、虞侯使，由左营指挥、教化和虞候兼任，故一团之中，左营高于右营。厢设都指挥使、都教化使、都虞侯使，秩别与原军一级主官相同。军设统制、点检、司马，军衔为正四品至从四品品不等。
军以上无固定编制，有大规模战事时，设行营总管和监军，分司指挥和教化职能，虞候部由总署临时组建，或从虞候司选派，或由各军司马抽调。
目前，卢龙节度府军事参谋总署正式在册纳入编制体系的野战部队包括：沧州军、莫州军、幽州军、营州军、魏州军、定州军、妫州军、赵州军和怀约联军，加上后勤司直接指挥的十个后勤营，共计战兵七万人，如果再算上辽东保安军和幽燕保安军的话，可以用于大规模野战的部队计有八万人。这里并不包括各州预备旅、营等两万多可以担负辅助作战任务的地方驻军。
军事参谋总署曾经做过与主要藩镇如河东、宣武、西川、淮南之类军队的比较，河东常备军力为六万至七万人之间，宣武为二十至三十万之间，西川有五到十万，淮南有四到六万。
就常备兵力而言，卢龙军已经可以保证坐稳河北之地了，但其中的战斗力不好评估。在各镇常备军中，有数目不明的牙军，其战斗力十分强悍，其次才是大量的其他常备军队。卢龙军已经不存在牙军一说，如果非要说牙军的话，或许乞活买统领的警卫营能够算作牙军，但警卫营的战斗力能不能超过沧州军下辖的各个营头？恐怕乞活买自己心里都没有底。
而外镇牙兵的战斗力又分好几个层次，虞候司曾经做过评估，从上党行营和博昌行营的历次战斗来看，如果不依靠近乎豪奢的装备，卢龙军的平均战力与各镇大将手下的牙兵差不多，但比厅子都、元从亲军、黑鸦军等威名显赫的大帅牙兵却有所不如。
不过一场战斗的胜负并不完全取决于这些因素，谁胜谁败不是纸上就能比划清楚的。其中涉及到的东西实在是太多太多了，仅仅一个后勤供给的问题，就能决定一场战事的走向。
不过值得李诚中自豪的是，卢龙军的后勤体系走在这个时代的前列，就算是以堪称豪奢的待遇来供养十万军队，也完全没有问题，至于再多，就算不清楚了。算不清楚，那就进行“试点”！
“从怀约联军开始吧，改起来容易一些，也是时候将其纳入正规编制了。”李诚中想了想，决定先从怀约联军开始“试点”。怀约联军兵额本身就在一万出头，不需要扩军，也不需要大动，他的指挥体系一直有别于其余八军，算得上是卢龙军中的另类，李诚中打算这次将其正规化，同时看一看军制变动是否能够有效运作。
“一个月时间，怀约联军整编完毕。如果可行的话，从十二月开始，幽州军照新编制扩军，争取明年二月前完成。如果一切顺利，再挨个扩军，第二批规划为沧州军和莫州军。”一旦怀约联军试点成功，李诚中决定先从幽州军开始扩编，这支军队就在身边，有什么不合适的地方，也容易随时调整。
等到幽州军扩编完成后，再扩编卢龙军中的两支一等主力：沧州军和莫州军。至于其他各军，还需要等到明年下半年，根据后勤司的供给能力再行考虑。可就算如此，也相当于在明年上半年再次扩充一万五千人。
张兴重犹豫片刻，代替没有参会的赵弘德回答：“可能负担会很重。”
李诚中一笑，道：“是很重，可再重，能比宣武和河东他们更重么？”