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山东一旦失守，直隶就完全暴露在ri军的兵锋之下。在这种情况，清廷不得不抽掉各路人马，全力拱卫山东，完全无力顾及朝鲜。要不是周宪章收复平壤的政治意义重大，朝廷很可能已经遗忘了他这个义州总兵。
正因为如此，朝廷对周宪章的表彰，几乎是象征意义的，仅仅只有一道圣旨，对周宪章极其所部予以jing神鼓励，而实际的东西一样也没有，没有钱，没有武器弹药，也没有粮食棉衣。
当然，与圣旨一同来的，还有一纸委任文牒，朝廷委任周宪章为总理朝鲜大臣，这是当年袁世凯的职位。同时，朝廷恩准了周宪章报请的各级军官的品级前程，算是对章军的奖赏。
所谓总理朝鲜大臣，有些类似于总督。当年袁世凯在这个职位上，可谓是要风得风要雨得雨，俨然是朝鲜的太上皇。不过，那个时候的朝鲜，是大清国的宗属国，这个“总理朝鲜大臣”的头衔还管用。
而现在的朝鲜，情势大不相同，朝鲜的合法zheng fu是在汉城的大韩朝廷，这个朝廷根本就不承认朝鲜与大清国的宗属关系，更不会承认大清国派来的什么总理大臣。
所以，周宪章这个总理朝鲜大臣或者总督，其实就是个草头王，除了大清国的朝廷，没人承认他。而大清国连吃败仗，朝廷声名扫地，西洋列强对于这个朝廷封的官员，也不予承认。
就连大清国自己的官员，也觉得好笑。
好在朝鲜北部百姓对周宪章和他章军并不反感，民不可一ri无主，只要有人出面维持社会秩序，总比没有好。
而周宪章本人则是焦头烂额。
从进入平壤第一天起，周宪章就被无休止的官司词讼纠缠,难以脱身。
经过近半年的战争，朝鲜北部，尤其是平壤的地方官全都跑了个一干二净，没人站出来为民做主，邻里争斗词讼刑名全都搁置一旁，无人打理，这一下来了一个什么“总理大臣”，朝鲜百姓不懂“总理朝鲜大臣”是个什么东西，但他们至少知道一点，这个大臣就是他们的父母官，既然是父母官，就要审案子搞调解，所以，挤压了近半年的词讼，百姓一窝蜂跑到牡丹台，要求“总理大臣青天大少爷”为他们作主！
一连十多天，周宪章足不出户，整天呆在牡丹台，受理络绎不绝的官司。从早上5点到晚上十点，官司一起接一起，不得片刻闲暇，连上厕所出恭的时间都没有。
这天早上天还没亮，周宪章还在被窝里躺着，牡丹台下鼓声震天。朝鲜和大清国的百姓一样，都知道击鼓鸣冤。
副官姚喜冲下了牡丹台，破口大骂：“狗ri的，还要不要人活了，这他妈的才刚刚四点！青天大少爷五点坐堂！给老子老老实实等着！”
就见一大群平壤百姓，少说也有百十号人，扶老携幼，个个抱着铺盖卷，冻得脸se发紫，围在牡丹台下，仰天号哭：“千古奇冤！千古奇冤啊！总理大臣青天大老爷如不给小民作主，小民们只有碰死在这牡丹台下！”