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听了朱潜这话，冯虞“嘿嘿”一阵冷笑，“区区南洋算什么？但有一日，我水师战舰所及之处，尽列我华夏疆土。不过话说回来，此议是否可行，咱们再斟酌。总督事权也不好过大了，以免尾大不掉。”
回到家中，朱潜又将文稿拿出细细揣摩。
按着这份文稿，冯虞打算将台湾都督府改设南洋都督府，统管南洋军政民政。杨风代大都督一职，领台湾总督。黄伟任都督佥事，林炫任都督府参议。下头对应朝廷六部分设六政司，不过是将礼政司换为学政司。占领区设总督，统管军政事务，下设镇守使领军，经略使理民政。总督、镇守使、经略使任期五年，一般不连任、不兼领。
军队这一头，军政军令分开，军政司只管军政，陆师、水师分设两提督，受都督府军令辖制。都督府之下专设参军室，专职参谋军务。
军制方面亦有大变动，衔职分列。军职方面，火器部队按三三制编练，冷兵器部队按二五编列，官职由低到高依旧是伍长、什长、队长、哨官、把总、守备、都司、游击、参将、副将、总兵。军衔则为下、中、上等兵，下、中、上士，少、中、上尉，少、中、上校，少、中、上将，元帅。军衔兼顾服役年限、军功、职务而评定。军衔识别标志由星、杠合成，平日缀肩袢，着甲时镶于胸甲、背甲。
各路远征军应由火铳手、刀牌兼掷弹兵、炮军、骑军、辎重兵混编而成。军服、盔甲、旗号制式暂沿用官军制式。服色则改为灰绿。此外，南洋补给不便，兵士每人增发制式野战背囊一具，火铳手另有战术背心一件，战靴改为硬革底皮靴以护足。不过这些也只能等着相关工坊建成后逐步配发了。
斟酌再三。朱潜次日下午方才来见冯虞。“大人，这份文稿我已细细看过，官制厘清，文武互制。已是颇为完备。只是有两条，不妨稍作斟酌。”
“哦？说来听听。”
“一个，不妨将杨风职务中那个代字去掉，以示信重。第二，这参军室须专设么？现行军中主簿、参军、镇抚、经历、都事等职照搬过来，为都督府幕僚当是尽够了。”
冯虞说道：“第一条，自明说得极是。反是我小家子气了，便按你所说的办。至于第二条，增设这参军室，我自有深意。不过。这名号看来不甚响亮，容易引人误会，干脆改名作好了。”
“总参谋部？”
“不错。所谓总参谋部，便是襄助大都督行指挥调度全军之权地专设部司，主管规划建军方略、研拟战略战术、搜集研判军情测绘地形、统管军机讯报、统管三军教训操演、统管军资调度，有作战规划指挥之实权。”
朱潜大惊，“这总参谋部职权如此之大！”
“不错，故而务须所用得人，否则宁愿虚位以待。我想着。日后待台湾规模已成，便劳动老兄你去台湾接掌该职。站”
见冯虞如此看重，朱潜无话可说，只能感激地一拱手，“愧领了。”