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告别李廷轩，刘威再次转道英国，参加了安妮公主举办的慈善晚会，捐了一笔善款，才返回拉斯维加斯。
李廷轩安排的任务很简单：给美国联邦政斧制造麻烦，让克洛宁无暇他顾。
具体怎么做，由刘威决定，李廷轩没有做出明确安排。
对刘威来说，这也算不上什么大事。大选临近，斯科特已经获得共和党提名，成为总统候选人。虽然半路上马的克洛宁没有参与大选，明煮党提名的候选人是国务卿斯滕博格与即将退役的罗博特上将，但是为了在大选中胜出，克洛宁仍然要把很多精力放在选举上，斯滕博格更是如此。
要知道，美国没有“外交部长”，由国务卿负责外交事务。
随着搜救工作进入收尾阶段，曼哈顿袭击事件的善后工作也进行得差不多了，民众更加关心的不是死了多少人，而是谁制造了这场灾难，以及联邦政斧会如何打击报复敌人。作为民众的代表，国会议员更是紧咬这两个问题不放，连续向联邦政斧施压，要求联邦政斧公布更多的信息。
按照刘威的安排，斯科特没有指责联邦政斧，而是把重点放在了报复行动上。
可惜的是，查找真凶并不容易。
虽然在善后工作中，联邦政斧获取了很多新的线索，比如袭击者使用的武器装备、制造大规模爆炸所使用的爆炸物与引爆装置、以及袭击者在曼哈顿的集结地点等等，但是这些线索只能说明袭击者如何袭击了曼哈顿、以及如何在随后的战斗中击败美军，制造了难以估量的惨重损失。
至于袭击者来自哪里，由谁在幕后支持，仍然没有任何头绪。
这个结果，并没让参与调查的联邦特工，以及刚刚住进白宫的克洛宁感到意外，可是要向国会交代，显然不能含糊其词。
没有一个明确的目的，国会不会接受联邦政斧的任何说辞。
查不出真凶，就只能制造一个“真凶”。
送走利川小次郎之后，克洛宁就把重点放到了这个问题上，即应该让谁来承担袭击事件的责任，或者说应该把矛头对准谁。
这不是一个简单的选择题，而是关系到了美国的未来。
即便是刚刚上任的总统，克洛宁也非常清楚，即将爆发的这场战争，将决定美国在未来数十年内的发展方向。
虽然几乎所有了解内情的人都知道，有能力、有动机制造这起袭击事件的国家不会超过三个，而且都是实力雄厚的大国，但是在拿不出任何确凿证据，又必须制造一个敌人的前提条件下，美国不可能将矛头对准一个大国。哪怕选择一个实力稍差的地区姓强国，美国也很难承受战争带来的巨大损失。
明确了这个范围之后，美国当局就只能从国家利益出发，选择报复对象。
正如李廷轩所说，有资格成为美国打击报复对象，又能让世人相信其于曼哈顿受到的袭击有关的国家只有两个，分别位于亚洲东西两端，即朝鲜与伊朗。
到这里，问题就变得复杂了。
单纯从报复目的出发，伊朗是最佳选择。原因很简单，在打垮了萨达姆政权、攻占了阿富汗之后，美国已经完成了对伊朗的战略包围，算上西面的土耳其，能从三个方向上对伊朗发动进攻。从国际关系上看，伊朗没有一个足够可靠的盟友，即便是一直在与美国明争暗斗的俄罗斯与大陆，也不会在美国大动干戈的情况下替伊朗出头。只要美国能够拿出令人信服的证据，所有大国都会保持沉默。更重要的是，如果制造曼哈顿灾难的是某个大国，更加会默认美国针对伊朗的报复打击行动。
问题是，打击伊朗，很难给美国带来实质姓的好处。
虽然伊朗拥有非常丰富的油气资源，还拥有丰富的矿产资源，但是美国已经控制了国际能源价格，即便占领伊朗，也很难从中获益。从军事上看，伊朗的国土面积与人口数量均是伊拉克的三倍，而且除了南部胡齐斯坦省位于两河平原上之外，其他都在伊朗高原上，全境多山，不适合大规模地面作战。
可想而知，要想击败伊朗，美国需要付出非常巨大的代价，收益却非常有限。