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革的牺牲品，所以他们利用骊山议政的机会想方设法谋取参政议政的权力，但在朝廷的绝对强势下，他们没有成功，随即虚晃一枪，打算利用联合商会这个庞大的组织来抗衡朝廷，保护自己。这也是没办法的办法了，这些富可敌国的大地主大商贾哪个愿意成为朝廷的盘中菜？
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当李虎宣布了西征大计，议事堂里的宰执大臣们开始商讨这个计策的时候，他们争论的不是枢密院制定的攻击计策，而是西征的军需筹备。
李虎利用两个晚上的时间，和长孙康宁等一帮地主商贾讨论了一个筹措方案，而这个方案的重点就是成立联合商会，并由这个联合商会和枢密院共同承担西征军需事宜，把宰相、参知政事和三省府署甩到了一边。这个方案当然遭到了宰执大臣们的激烈反对。
李纲、李复、赵明诚，列席议事的御史大夫张孝纯等人都反对，反对的理由归结到一起，就是坚决不让这些地主商贾干涉国政，他们对李虎一再纵容甚至怂恿地主商贾干涉国政的做法
提出了尖锐批评。
李虎越听火气越大，直接质问李纲等人，“形势摆在这里，错过了眼前这个时机，我们就很难一鼓作气消灭党项人，收复西陲失地。西夏不灭，我们就始终处在二线、三线作战的窘境，我们要等到那一天才能统一中土？中土迟迟不能统一，对诸位的权势和利益没有太大的影响，但对中土的百姓来说却是灾难，你们难道愿意眼睁睁地看着中土长期分裂，生灵涂炭？”
李虎勃然大怒，气势骇人，议事堂里的大臣们暗自惊凛，不敢应对。
“你们反对的理由说到底就是担心地主商贾危害国祚，但国祚已经到了这一步，地主商贾们愿意主动帮助我们实现统一大业，你们就不能给他们一点信任？不能做出一点让步？你们说他们居心叵测、阴谋对抗朝廷，但他们有对抗的实力吗？他们成立联合社会，更大的目的是保护自己。他们害怕朝廷，害怕我们肆无忌惮的掠夺他们，甚至消灭他们，难道这么简单的事你们都看不出来？”
“大帅，现在的
事实是，他们在你的支持下，正在肆无忌惮的掠夺到大宋的财富，侵吞朝廷的权力。”李纲终于忍不住了，和李虎针锋相对。
李虎不想和他争吵，伸出一只大手，放在了李纲面前，“现在的事实是，我们有实力，我们控制了他们的生死，今天，我需要他们，我的手掌可以朝上……”李虎猛地一翻手掌，“如果我不需要他们了，我随时可以置他们于死地。”
议事堂里霎时安静下来，人人骇然。李虎打算干什么？兔死狗烹？
李虎冷眼看看李纲，目光又从众人脸上一一扫过，“还有我继续说吗？”
李纲苦笑，他不知道李虎的变革思路是否受到了地主商贾们的影响，他担心李虎在未来的变革中本末倒置，那时候工商业的发展一旦脱离了正常轨道，超出了农业这个基础本业无法承受的范围，财政势必瞬间崩溃。
“大帅，工商业的发展受到农业的限制，在土地和粮食无法持续增加的情况
下，过度发展工商业势必导致国祚危机的爆发。”李纲不得不提醒李虎，纵容和支持地主商贾和朝廷对抗，其结果必定是一场灾难。
“所以我们才需要大战略，需要持续征伐，打下一片大大的疆土，以此来增加我们的土地和粮食。”李虎正色说道，“但我坚定既定的变革策略，尤其在中土没有统一之前，财政危机没有解决之前，我肯定需要地主商贾们的绝对支持。”
初七日凌晨，在李虎的威逼下，在虎烈人的坚持下，宰执大臣们一致通过了西征军需筹措方案。
初七日上午，李虎以天子名义下旨，同意地主商贾们建立独立于朝廷之外的联合商会，并授权他们筹措西征军需，协同元帅府、枢密院为西征大军输送粮草辎重。
地主商贾集团在第二次博弈中，终于艰难胜出。