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永禄六年，1563年。新春过完，水野家政令发往四方，忠良在新年第一评议上发言：要家臣和豪族毫无疑问地贯彻每一个政令，居城留守令更是要以一往无前的气势去执行。
一千石以上的豪族，家督每年至少的骏府城听令六个月。每千石出武士一名在常备军中服役。要求武士至少装备马一匹，鞍具齐备，刀一柄，肋差一把。
“主公是想扩充常备军了吗？”意图显而易见。一向多虑的本多正信不合时机地进言：“豪族新降，便让如此多的豪族武士进入军中，军中可能会出不稳迹象。”
他的担忧很有道理，忠良看到的另外一面。水野家鲸吞之势豪夺今川家，本身并没有底蕴去接手所有新领，不得不依靠地方豪族来稳固统治。很容易形成国人以稳定要挟国主的情况。真实历史上近江六角家，能登畠山家等都是前车之鉴。
“所以！我要乘大败武田家的威势定下本家的法度。不管是现在还是今后，乃至百年这条法度一定不能变。”忠良和全体家臣说道：“正信还有诸位，我们这代人的责任就是定下能约束天下的法度，并且维护它。下一代人就用我们的法度去统治天下。还请诸位一起努力。”
忠良微微鞠躬。家臣们激动回礼。
评议后，家臣散去。忠良特意把正信留下，“正信，多亏你及时禀报家中诸将的思想。要不然如此危险的苗头我还没有注意到。”
水野家取代今川家的同时，今川赏风弄月的家风也渗透进了水野家，家臣都有些懈怠。
“主公，人要是没了目标便容易懒惰，家中诸将也是同样。大多以为取代了今川家就完成了大业。主公能及时说明本家的最终大政，乃是英明之举。”本多正信说道，然后深深鞠躬：“正信期盼着主公站在那个位置的一天。”
‘是在劝谏我么。’正信退下，忠良摸摸鼻子。居城留守令的真实目的是在消弱国人，补足本家。培养一个能够上马作战的武士，需要数年甚至更久时间。招入军中即消弱了豪族武装力量，又增加了水野家的底蕴。毕竟骑马队不是随便什么大名能够玩的。
骏府城中，朝比奈府邸，家臣跪在书房门前，“主公，安培大人求见。”
“他？应该不至于有意见！”居城留守令发布这几日微波暗流，朝比奈泰朝已经劝退了许多来求见的骏河豪族。骏河变天，自己和安培真元俨然是骏河一系家臣的笔头，见见也好。
“泰朝大人，请务必和在下劝说同僚们心平气和的接受主公的居城留守令。”安培真元刚到就跪下请求。
“哦，他们也去找你了么？”
“哈！同僚们在怕失去力量后，无法维持在家中的地位。怕不被主公信重，所以才有些抵触。”安培真元说道。
“而且每家的损失也太大了，我等俸禄丰厚的好还说，有些同僚每年一半收入可能耗在出役上。主公有些超之过急了。但是作为武士，必须遵守命令，请朝比奈大人和在下一起去劝说同僚。”安培真元再次低头请求。
“有这样的抱怨？”朝比奈意识到事情不一般，“劝说先等一等。我等先去面见主公。让主公知道家臣的心声，正是我们重臣的责任。”
“在下愿意和朝比奈大人同往。主公责罚在下愿意分担”安培真元敬重的说道。心中却放松了‘大破武田，主公威势日高，骏河系中只有朝比奈大人适合出头。’
两人见到忠良说出来意。
家臣出人出装备，主君也不能没有半点汇报。之所以没有在政令下达时提出。是想要建立一个武士在常备效力，领取俸禄的印象。
听完朝比奈泰朝禀报，便顺势说道：“是我疏忽了。令着：凡是豪族武士在军中效力，不在出役范畴，属于任职，领取和骑马队一样的俸禄，马料也由主家负责。这条政令会立即发出，也请两位下去传达本家的决定。”
“哈！”
等两人下去，忠良对着空气说：“大师可以出来了”