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在经过战后短暂的经济繁荣后，世界经济陷入低谷，而在一战中迅速发展的中国造船业所受到了冲击最大。国内造船业在战前的每年不到十万载重吨的建造能力迅速扩充到每年超过九十万载重吨，基本上达到与日本造船业相当的规模。
经济寒潮袭来，1921年除了国内和南洋华商数家航运公司的22艘客货轮订单，中国造船业没有接到一艘来自国外的订单。
一个国家，一个领袖，如今林铄兼任党魁的中华复兴党已经取得了国会的绝对多数。
为了保障国内各大船厂维持基本的生产，林铄指示海军部向国会提交新一批的海军扩充法案。根据新的海军扩充法案，在1921财政年度，海军将新建16艘护卫舰、12艘驱逐舰和6艘巡洋舰，以应对越来越急迫的维护国家海洋权益需求。
中国海军自重建以来，就以日本为假想敌，而日本海军新建的“峰风”驱逐舰从各方面都明显要超出海军部先前建造的”繁昌级”驱逐舰一截，为此，在新一级驱逐舰的建造设计要求中，海军部明显地参照了日本海军部对外公布的“峰风”级驱逐舰的数据。
德国的舰船设计师们拿出了已经很成熟的1916型舰队鱼雷艇，并根据海军部的要求，为增加适航性参照了英国的v级和w级舰队驱逐舰，将船型改为长艏楼高干舷，舰艏也为了提高耐波性而采用了新型的飞剪艏。
最终海军部采用了芜湖造船厂以德国1916型舰队鱼雷艇为蓝本设计的后来称之为“芜湖级”驱逐舰，最终总装备部海军装备局审订的”芜湖级”驱逐舰全长118米，舰宽10.8米，吃水4.2米4.9米，设计排水量：2630吨3350吨，动力：四台重油高压锅炉，两台aeg－伏尔铿式蒸汽轮机，双轴推进，最大功率52000马力，设计航速：33节，续航力：4200海里16节，武备：4座单装的127毫米l48舰炮，4座双联装37毫米高平两用炮，533毫米鱼雷发射器四联装2座，人员编制：196人。
利益于大批来华的德藉工程技术人员，和一大批与中国企业签订了秘密股权协议的德国军工企业，国内在冶金技术、金属加工技术等方面取得了飞跃性的进步，有克虏伯公司参股的新余钢铁公司在早期基本上垄断了舰用装甲钢的供应，而设在罗源港的福建精工机械公司则成了海军舰炮的首选供应商。
由于克虏伯的参股和技术引进，福建精工机械厂逐渐掌握了大口径舰炮的制造工艺。
大口径舰炮的制造工艺与陆军火炮不同，陆军使用的山炮或榴弹炮有时可以直接使用炼钢厂生产的高强度冷拔无缝钢管，但这种钢管对于膛压比陆军火炮高得多的舰炮来说实在是太过脆弱了。
舰炮的制造能力基本上需要有很强的综合工业能力和技术装备水平。
舰炮要求使用高强度的合金钢，德国克虏伯公司制造的火炮一般是选用高强度的镍铬合金钢，这就首先要求工厂具有高超的冶金技术和制造大型铸钢件的生产能力。
就拿福州罗源重型机械厂正在研制的152毫米l50舰炮来说，首先每根炮管在加工前的铸造钢锭重量就高达32吨，为了一次浇铸成型，重型机械厂炼钢分厂仅精炼钢炉就有150吨平炉1座，50吨精炼转炉2座，30吨转炉5座，10吨转炉3座，这才能满足造船厂对于铸钢件的需求。
铸造好的合金钢锭首先经过淬火，然后用大型天车吊运到锻造厂高达20多米的3000吨自由式水压锻造机中锻造成10米多长的圆柱体，使之内部金属结构均匀密实，以提高整体结构强度。…。
锻造好的钢柱经二次淬火，然后被送往大型切割机上切去两端在锻压机中受力不均匀的部位，切好的圆柱体又被送往大型卧式钻床上钻去直径100毫米钢芯，这仅仅是刚刚完成粗坯的制造。
加工好的粗坯被送入一氧化碳加热炉内进行预热，通红的钢管被送进大型水压机中进行二次锻造成型，锻造出的钢管再经过低温淬火，以消除锻造过程所产生的金属应力。
整个锻造期间，都要经过仔细的检验，锻造的出的炮管如果发现哪怕再微小的瑕疵，整根炮管就成为废品。
经检验合格的的炮管粗坯被送到大型铣床上铣削出精密的炮管外壁，加工成型的炮管再送入大型镗床，镗出精密光滑的内壁，这只是一根内层炮管。按照上面的步骤还要加工出一根外层炮管，因为镍、铬等金属产量稀少，价格昂贵，一般情况下外管材料使用钨锰钢铸成，两根加工好的炮管要求极为精密的加工精度，使之能严密地套在一起。
结合在一起的双层套管外壁经过精密切削，外面还要在大型缠绕机上紧密地缠上三层高强度的锰钨合金钢丝，以提高炮管的强度，其外面还要加装一层外层套管。
为了提高炮管寿命和强度，炮口和炮尾都还要加装一层套管。然后用大型精密膛线机在内壁上拉出21条膛线来，这是炮管加工要求精度最高的一环，膛线的加工精度直接影响到射击精度。刻好膛线的炮管再装上加工好的炮栓，一根炮管这才算加工完成。
这仅仅是一根重量只有15吨的152毫米炮管。
军舰和民用船舶的建造绝对是两回事。
国内现在能建造35000吨的大型货轮，但绝对造不出一艘排量超过5000吨的巡洋舰来。
虽然在1921年的海军建造计划中就有6艘巡洋舰的建造方案，但实施起来依然困难良多，由于根本没有建造大型军舰的经验，各造船厂根本不可能独立设计和建造出巡洋舰来。海军部不得不寻求得到美国人的帮助。
中美海军之间可是有个相互合作的《伯利恒合同》。
1922年共和海军部向伯利恒公司提出希望在这家美国公司建造两艘巡洋舰的意向。