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伊诺克在统治之初所营造出的强烈滑稽效果再次唤醒了普通公民对他的厌恶，但所有在伊诺克治下的公民，尤其是安奎利塔斯城内的公民，无一不谨言慎行，因为到处都是告密者和密探在四处活动。虽然有人可能会在发出不敬言论的几年之内安然无恙，但这只能说明伊诺克无暇顾及他，而不是伊诺克不想处置他——荒唐的是，某些后人居然就此认为在伊诺克与瓦伦丁尼安的时代存在着言论上的自由。我们可不能指望一个专制独裁者拿出一辈子的时间来处置那些胡言乱语的人。
与此相对的是，在佩利阿斯和提兰尼奥统治的土地上，到处充满了对执政官不敬的声音。他们大声叫喊着，说自己非常失望，因为两位执政官花了数年的时间，居然没有取得一点点的成就。这时候，经过几年的和平生活，人们的好事之心重新复燃，于是他们在农闲的冬季游荡在霍齐亚的街道上，敲锣打鼓，要求两位执政官立刻出兵，杀死伊诺克，使他们的国家重新恢复统一。然而不同于风风火火的普通平民，提兰尼奥在寒冬之中不幸染上了大病，他一度瘫痪在床，不能动弹。于是提兰尼奥提议说，他们应该把佩利阿斯推举为独裁官，不论这一职位现今已经沦落到何种令人生厌的境地，它仍然是应对混乱的局势最为行之有效的方法。然而佩利阿斯却推辞说，他如果再度成为独裁官，他甚至不能在霍齐亚生存下去。为此，佩利阿斯与提兰尼奥在朋友们的建议下，选择了一个折衷的方案。他们向公民大会提议，国家为了应对眼前的混乱局面，理应建立一个为期五年的十人寡头政府；此外，他们着重强调说，在这五年期间，政府的一切权利将是至高无上的，即使公民大会也不能取代它。佩利阿斯为了劝说人民通过这项法律，在公民大会上对人民做了如下的发言：
“亲爱的公民同胞们，没有人喜欢暴君，没有人喜欢被剥夺自由的生活。然而无情而可怕的现实不得不促动我们提出这样一个看似非常不合情理的要求。我知道各位公民一定期待着恢复人人拥有选举权的年代，期待着议员、保民官和大法官从你们手中选出的年代，但是它在这样一个可怕的年代失效了！这也是为什么我们的祖先会屡次选出一为独裁官来拯救我们的国家。在我们的年代，莫特鲁斯是第一个被推举为独裁官的智者，然而他在一切看似已经恢复正常的一天遭到了可耻的暗杀，他的努力功亏一篑。自此以后，我们的法律在野心家们的操纵下朝令夕改，无论是独裁官还是公民大会，它们全部失去了法律赋予其的权利。也因此，它们全然不能再度挽救我们的国家。
请记住，各位亲爱的公民们，真正的自由是法律而不是统治者赋予的，法律才是我们国家的基础。热爱并且尊重的法律性格原本，并且现在依然深入在我们每位公民的心中。这也是我们为什么会比安维赫人，比萨赫利人更加享受着自由的生活。但是，现在我们身边还有什么法律可言呢？公民们，请你们想一想在我成为执政官的这些年里，我们的国家有没有任何一次决定是根据能够存活过五年的法律做为基础的？我们执政官的任期可以随便被延长到两年、三年、五年，公民大会的投票有时候需要服从于我们执政官的意见，有时候却可以驳回我们的法律……简而言之，在我们现在国家，所有一切都随性而至，却又匆匆离去。
亲爱的公民们，这不是你们的过错，而是莫特鲁斯在被意外的暗杀以后，法律崩坏所带来的结果。是萨赫利人入侵以后，我们国家长期分裂混战造成的破坏。而我们之所以提出建立一个寡头政府，正是为了重塑整个国家的法律体系。我们希望把法律再次提高到一个至高无上的地位，一切决定都将严格按照法律的程序进行操作，一切活动都处于法律的监管之下。也只有如此，我们才能够打败正在奴役我们同胞的暴君，才能在击败暴君以后，不再把我们的胜利果实拱手让给奸诈狡猾的小人。”
在某种意义上讲，埃琉德莱的话，也就是“具有智力的强者生而治人，但缺乏智力的人却无情破坏了这一切”十分正确。不过考虑到纷繁的社会现状，我们在把这句话视作名言警句的时候应该表现出万分的谨慎，因为它很有可能堕落为一种为暴力所做的辩护词。埃琉德莱从来喜欢塑造一个个完美的英雄，用来反衬他所肆意攻击的愚民、败类，然而他并不是不清楚，在我们这个世界中没有完美的存在。
霍齐亚的民众没有对佩利阿斯所说的话考虑太久，或许佩利阿斯的言论已经超出他们能够思考的范围了。不管怎么说，人民当天同意了佩利阿斯的请求，并且在未来的一个月里于佩利阿斯等人的推举下，相继选拔出了十名能够为大多数人认可的优秀公民。虽然在这期间，名誉已经相当糟糕的克勒昂又跑出来说，佩利阿斯只懂得推举他的朋友，而不能容纳相反的建议，这是专制的表现。然而佩利阿斯回驳说：“我们的国家已经在不同意见的争斗之中消耗了太多精力，我们的政府永远不欢迎一个只懂得反抗，而没有立场的家伙。”最终，以下十人共同构成了最初的十人政府：佩利阿斯、阿伽同、伯诺瓦、萨布隆、阿德里安、赫菲斯提安、内西克利、尤里安诺斯、布拉曼特以及小布拉曼特。
他们十人掌握了名义上的一切权利，甚至于比过往的独裁官还要强大。然而，尽管这时候公民大会已经成为一个可有可无的组织，他们仍然积极鼓励人民前往公民大会对公共问题进行讨论与表决，即使公民大会的表决已然不能成为法律，但用佩利阿斯的话来说就是，“它们永远是最好的建议”。在这个十人独裁政府中，所有的成员难能可贵的保持了目的与行动上的一致，他们改革政治、周济穷人、安抚民众、训练军队，一切都在有条不紊地进行。与此相反的是，伊诺克却沉浸在纸醉金迷的生活中，他任由自己的士兵伙伴们充当统治者，对他们从不加以约束。结果是，士兵们通常具有的残暴性格被表现的淋漓尽致，他们可以随随便便杀死一个任何与他们意见不合的公民。不过相对来讲，包括伊诺克在内的士兵不会对阿谀奉承者心怀抗拒。有时候，即使是一个被告密者出卖的公民，只要他懂得如何讨好士兵，他也总能在绝境之下捡回自己的性命。那些花言巧语的家伙在伊诺克的统治时代发挥了他们一生中最大的潜力，除了只懂得用诳言欺骗的预言家和术士以外，诗人们甚至于可以为伊诺克雄壮威猛的斗鸡写出一部部长篇史诗，画家们则可以为伊诺克豢养的猎犬献上一幅幅勇斗狮虎的画卷，并且，他们又总是能因为这些荒唐的艺术品而取得丰厚的报酬。